第一章 格拉古兄弟時代（29）

蓋烏斯的視野不僅限於失業者。受貧富差距擴大的影響，應承擔兵役義務的羅馬公民的資產下限降到1500賽斯特斯，損害了大批本不該承擔此項義務的中下層民眾的利益。為減輕這些人的經濟負擔，他又提出了《軍隊法》草案，規定任何緊急情況下都不得徵調17歲以下的男子當兵。而且，針對目前士兵使用的武器裝備等項開支從士兵的軍餉中扣除的現象，法案規定軍人的一切開支，包括口糧和物資裝備，均由國家負擔，不得再從士兵^H小說軍餉中扣除。

隨著羅馬的農業逐漸農莊化的趨勢，自耕農未來的前景不容樂觀，有些失業者也不願意再重新務農。蓋烏斯意識到，要從根本上解決失業問題，僅靠自耕農鼓勵政策是不夠的。他又提出了《公用事業法》草案，試圖通過興建公路、橋樑、上下水道、港口等基礎設施，在振興公用事業的同時，統籌解決失業問題。蓋烏斯的《公用事業法》對羅馬乃至整個環地中海地區的基礎設施建設都具有開創性的意義。例如後來建設的以羅馬為中心，聯通歐洲、中近東、北非的公路網，再如從首都羅馬開始每隔1里（羅馬里，約1.5公里）修建一座標明此處距羅馬距離的圓柱形大理石里程碑，這些設想都是在《公用事業法》中首次明確提出的。

當然，蓋烏斯推進基礎設施投資、振興公用事業的目的，不僅僅是為了解決失業問題，他認為，應該利用不斷充實的社會資本，建設能夠承載活躍經濟的有效載體。體現他這一思想的法案，就是《殖民城市法》。

此前羅馬建設的殖民城市，主要是出於戰略方面的考慮，每個殖民城市大約要從羅馬移民3000人，城市建設的目的是滿足軍事需要，故而建設的其實是一些軍事要塞。當然，修建這些「要塞」和以軍事目的修建的道路一樣，客觀上具有經濟意義，產生了殖民城市的派生效果。現代歐洲的很多城市，經研究證實，都是在古羅馬殖民城市的基礎上發展起來的。

蓋烏斯是第一個從發展經濟的角度建設殖民城市的政治家。他建設的，或者說他想建設的殖民城市，選址都在沿海地區，其中在迦太基城遺址上建設的「朱諾殖民城市」最能體現他的想法。儘管蓋烏斯延續了哥哥提比利烏斯的自耕農獎勵政策，但他理想中的羅馬，不應是農業國。建設殖民城市，一方面可以讓希望擁有土地的人得到土地，繼續務農，一旦遇到緊急軍情，他們又可以馬上成為軍人；另一方面，還可以選一些人在殖民城市中從事工商業，完善城市功能。