第一章 格拉古兄弟時代（33）

本來羅馬人對於把自己國家的公民權給予他人，甚為「大氣」。只要在羅馬境內居住，就能夠得到羅馬公民權。這個政策實行多年，移民到羅馬的人雖然不少，但遠未達到讓統治者擔心的程度。這是因為，那時擁有羅馬公民權沒有什麼特別的好處，而且在「羅馬聯合」軍隊中，作為盟主，羅馬公民的兵役負擔更重。羅馬公民從軍，連軍隊中的伙食費都要自掏腰包，從應發的軍餉中扣掉，而對拉丁公民和義大利人則是免費供應。此外，在七、八十年以前，「羅馬聯合」軍打了勝仗，戰利品是平等分配。因此，那時的羅馬公民權吸引力不足。

第二次布匿戰爭結束后，情況發生了變化。

首先是隨著羅馬霸權遍及地中海世界，戰利品不再平等分配，全部歸羅馬籍士兵所有。

其次，隨著來自行省的稅收增加，從公元前168年起，原來對羅馬公民徵收的兵役之外的直接稅（我所說的類似戰時國債）全部取消。而拉丁公民、義大利人所在國家的稅收沒有取消，照常徵收。如此一來，就出現了羅馬公民與其他公民的差別，羅馬公民權的吸引力大為增強。這也從側面證明，各行省上繳的租稅全部進了羅馬的國庫。不僅如此，從經濟角度看，隨著羅馬霸權的擴大，羅馬的市場也隨之擴大，這對從事經濟活動的羅馬人更為有利。

對於移民湧入羅馬首先提出非議的，不是羅馬政府，而是拉丁公民居住的市、鎮、村。理由是，那麼多拉丁人都跑羅馬去了，他們原先居住的地區出現了人口過於稀少的問題，這些市、鎮、村就要求羅馬政府採取措施予以控制。羅馬政府應他們的要求首次立法限制移民，規定羅馬之外^H小說的人民移住羅馬不再給予羅馬公民權，僅在公元前2世紀前半葉，就兩次出台這方面的法律。那時候羅馬公民權已經成為「香餑餑」了。而已經享受到羅馬公民權好處的羅馬公民變成了既得利益者，再讓他們與別人分享這些既得利益，羅馬公民們就變得「小氣」了。

公民權改革不僅會遭到來自元老院的反對，還會招致普通羅馬公民的抵制，蓋烏斯對此十分清楚。但他更清楚的是，由於人民之間存在不同公民權的差別，農地改革也好，其他改革也好，都不可能順利實施，為此必須要啟動公民權改革。但公民權改革是觸及羅馬共和體制深層次問題的根本性改革，不可能一蹴而就。或許他認為，只有選擇階段性推進才是實現公民權改革的捷徑，故而他實際上推出的改革方案，是相當平和的。