第一章 格拉古兄弟時代（38）

由於第三次競選保民官失利，蓋烏斯的任期到當年的12月9日截止。這令32歲的他很是焦躁，而他的支持者們焦躁情緒更甚。被絕望驅使的人很容易走向偏激，而且聚攏在領袖人物周圍的人往往會做出比領袖更為偏激的行動。此刻的蓋烏斯，正在被大力凜然的支持者們所左右。

蓋烏斯的保民官任期結束后，很快就進入了公元前121年，投票決定迦太基殖民城市命運的公民大會如期舉行。當天從早上開始，卡皮托林山就擠滿了贊成派和反對派的民眾，按照羅馬的傳統，公民大會這種正式的公眾活動首先要捧著犧牲祭祀神靈，祭祀儀式進行得很順利，儀式完畢后需要有人收拾祭祀用剩下的動物內臟，那天負責干這件事的工作人員叫安迪利烏斯，當他端著盛內髒的盆子穿過人群時，出大事了。

由於會場太過擁擠，安迪利烏斯就用手臂扒拉開支持蓋烏斯派的民眾往外走，大約是人太多讓他比較煩，於是他振臂高呼：「壞人們，快給好人讓路！」

這小子的下場可想而之，憤怒的人們用在木板上刻字用的那種鐵筆將他殺死。

這一下，兩派民眾緊張地對峙起來，蓋烏斯高聲呼喊，斥責自己的支持者，這種場合打死人不啻於授人以柄。執政官奧匹米烏斯則煽動民眾「以暴力對暴力」。恰在此時下雨了，只好將會議改在第二天繼續舉行。

第二天從早晨起就是好天氣，執政官奧匹米烏斯首先召開元老院會議，討論審議法案。會議開始后，有人用擔架將昨日被殺的安迪利烏斯的屍體運到元老院門前，從會場出來的元老院議員們見到此情景，連連嘆息不已。等他們再度回到會場時，已是茫然失措。元老院決定採取緊急應對措施，於是形成了羅馬史上第一次的「元老院最終勸告」，意譯為「緊急狀態宣言」，授權執政官對於所謂「反國家行為者」可無需審判，格殺勿論。

元老院發表了措辭嚴厲的聲明，聲稱要鎮壓「暴徒」，捍衛羅馬共和國。

從法律上講，元老院對國政大事只有「勸告」的權力，無權宣布國家處於緊急狀態。雖然在布匿戰爭期間「元老院勸告」具有行政法律效力，但戰爭結束^H小說進入和平時期后就不應再這樣做，何況就是在戰爭期間，也從未使用過「最後」這樣宣示最後通牒的字眼。加上這個字眼后，單純的「勸告」就變成了戒嚴令。法律授權與元老院自作主張的這個矛盾，一直到羅馬共和國消亡也沒有得到解決。其實不僅在羅馬，這個問題一直延續到了今天，一個國家什麼情況下屬於「緊急狀態」，並沒有明確的客觀標準，宣布國家處於緊急狀態時，更多的是靠統治者的主觀判斷。