第四十一節

「你說的三點都可以推行，朕准了。宣講員的餉銀還是由宮裡支付吧，但可以從各自所收發書信的銀資中提出一部份給他們做為獎賞，這樣他們也才會更加樂意去做。還要立下操守條則，將如何辦差、各自職責等都要在條則中規定詳細，並定下賞罰。這一點不單要在驛馬司推行，朕還要在各部衙門都依此辦理，務求讓每一個官員差吏都明白自己的職責所在，往後吏部主持的考成法也要將官員是否遵守操守條則一併考慮」

萬曆只所以讓宮裡支付宣講員的餉銀，除了讓太監們可以覺得自己還是宮裡人外，還有一點就是隨著宮裡衙門和人員的減少，所需用度也必然要跟著減少。明朝的皇帝雖說是擁有全天下，可真是要找點零花錢也是不容易的，每年從戶部劃撥多少銀兩供宮裡使用都有規定。皇帝當然可以以自己的權力去多要一些，可那樣難免就要與官員們扯皮了，所以這也是明朝的皇帝派太監四處收刮金花銀的一個原因，也是史上萬曆最後會將張居正打倒的一個原因，誰叫張居正把錢看的那麼緊，不多給他點零花錢呢！而自己往後要用錢的地方非常的多，像派去日本的鄭海就需要有大量的銀兩去支持他，鄭海所乾的活又不能拿出來與官員們明著說，所以才讓宮裡承擔起宣講員的餉銀，這樣一來，戶部也就不好提出減少宮裡用度了。

「臣明白！」金學曾應道

萬曆點點頭接著說道：「驛馬司要在明年立夏之前辦好，宮裡淘撤會在年底前完畢，朕最晚要在明年秋後開始實行《田宅法》，因此你通政院除了要籌建驛馬司外，還要對全國田土情況再做一次核實，包括種植作物、收成、還有各地人口數量及擁有的田土數等都要核清，不管男女老少都要篇入戶冊，方便將田土分租給百姓耕種」

金學曾有些為難的回道：「皇上，通政院是由通政司變制而來，雖說原本在各道都設有使司衙門，但人員參差不齊，縱是有各地衙門和戶部協助，要想一年內辦成此事，臣亦不敢斗膽應下！」

萬曆擺擺手，他早就有了計較：「這事你不必擔心，今早朕與內閣六部大臣說過了，決定將金陵留都設置撤了，將所有官員一併召入京來，你可從中選些人進入通政院，另外六部衙門，京里的國子監、翰林院，還有現在在燕王府里的人你都可以從中選用。通政院里的人不必太多，但一定要都是能幹之人，朕讓你的同窗鳳陽知府李順任左通政，協助於你，而現在門外候著的鄒元標任右通政，負責通政院的人員選用。除去你三人還有十三道使司通政由朕任免外，其餘官吏皆由你通政院自行決定，只需報吏部核實再呈朕過目便可，朕給你這般大的權力，你莫將通政院領爛了才好！」

金學曾咧嘴一笑：「皇上如此信任臣下，臣就是腐爛成一堆黃土，通政院也決不會爛！」

「呵呵」萬曆也跟著笑了起來：「是人都有入黃土的一天，因此，國事就不能施行人治，人走茶涼，治也就廢了，你通政院就給朕帶個好頭，將條則制度列好，不管是誰接任，都要依條則辦事，那治也就得以延續了！」

金學曾接道：「皇上所言臣深有體會，前些年在河南收繳欠稅時，臣立了從商徵稅之法，這才將欠稅繳齊。可後來臣還沒死呢，只是回了京城，地方衙門卻就不接著實行了，至去年止，河南一省又欠稅十萬餘兩了。其實河南當地官府也沒做錯，這幾年河南一地多有旱情，農戶自己都沒了食糧，又哪來錢銀交稅呢？總不能逼著他們賣兒賣女吧。今年河南又有旱情，臣斗膽懇請皇上下旨免了他們這幾年欠下的稅銀，使得百姓能渡過時艱！」

萬曆總算見識到金學曾的提議為何每每都能被張居正所用，就在於他懂的見鋒插針，在最合適的時候提出自己的想法。金學曾除了替河南百姓說話外，還有一點就是看在萬曆現在極力的想要將田畝收為官田，顯然是想要從中得利的，他這是希望朝廷不要把稅賦全壓在農民身上，他是江南人士，對於商人手中有多少銀子自然是清楚的很。

「今年不單單就河南有旱情，山西、陝西、前些日子朕已下旨免去河南的大名、南陽、懷慶三府今年的錢糧，但以前欠下的稅銀卻是不能說免就免的，托欠稅銀在哪個道沒有啊？免了河南其它地方也就要免，今年欠稅明年就免了，誰還願意上交錢糧呢？但民生疾苦朕還是要顧的，這也是推行《田宅法》的原因。你若真不可為，可以先在順天府、河北、山東、河南、南直隸、浙江、湖廣幾個田賦大省先行推行，最晚要在後年年終在全國推行完畢」

金學曾應道：「臣領旨！」

萬曆接著說：「你除了辦好前面說的幾件事，還要參與《田宅法》修編，這次《田宅法》就由大理寺、通政院、刑部、戶部、督察院共同修編，朕也要參與其中。除去前面所說的，朕還有幾點意見，你一併帶去告訴他們！」

金學曾忙稟身恭聽。

「一，天下土地不管是屬官之所有還是民之所有，都要交由官府經營，不管是家中幾畝還是幾頃，可以自行耕種維護，但不得私下租與他人，一應租約皆要由官府承辦。地下礦產、古人墓室等都統歸朝廷所有，任何人等不得私自開採盜掘。陵墳用地針對宗王官員民眾等，也包括朕的寢陵都要定下修建標準，人死了不過一杯黃土而已，能少佔些地就少佔些吧，不得多建、大建。

二，將各里甲區域內的田地山林按戶籍所在平均分租給百姓耕種維護，不管男女老少都是要吃糧的，自然都可承租，租地不能買賣，不可荒蕪，但可轉租他人，山林也要維護得當。租期定為二十年，二十年後依然由其耕種，但要視家中人口增減稍有不同。若有里甲人多地少，可酌情將人遷往地多之處安居。

三，租銀定為兩成，不再徵收丁瑤雜役，而將之歸為農稅，農稅定為半成，各地官府不得加稅亦不能派役。軍戶稍有不同，收租一成半，稅亦是半成，其餘就按現在京軍實行的方法辦理，民戶可自願轉為軍戶，軍戶也將不必隨伍丁遷移，就在現在的居住地居住。

四，暫且停止一切屯田，特別是九邊一帶（明時的惡意屯田也是造成後世水土流失的一個原因），往後屯田之事都要由戶部籌劃核准方可實施。

五，往後朝廷若要修造驛道、興修水利、開礦辦廠等工程時佔了土地，也要定下補償辦法，或遷移或付銀等，另外也要留下一些軍隊用地。

諸多事項一定要考慮詳實，分篇分卷一一列明，另外，修編法制條目不比作文章，要盡量明文，使用一些老百姓看之能明、聽之能懂的詞句，莫像《尚書》一般，讀了千年，到了今日每個人看了都有著自己的理解。以上朕說的這些不是聖旨，只是意見，你們要視現實而定」

說者無心，聽者有意，金學曾這些天正研究著《尚書》呢，還以為是皇上知道了，才有意提及的，笑道：「皇上聖明，臣確實不解《尚書》」

萬曆不知道金學曾的心思，還以為是金學曾認同了自己的說法，沒去理會，喊道：「王德，叫鄒元標進來！」