35.第35章 蛇形漸進，通往歐洲合縱國的歐元之路(3)

1973年3月1日，「史密森大堤」崩潰了，布雷頓森林所殘留的固定匯率體系土崩瓦解。世界進入了一個貨幣自由浮動的混亂時代。

當美國砸碎了套在脖子上的固定匯率枷鎖之後，開始準備永遠「圈禁」黃金這一貨幣之王，完成以美國國債替代黃金，成為國際貨幣儲備的核心資產的收官之舉。

到1976年，世界各國政府所持有的美國國債已高達900億美元，如何將這筆負債徹底賴掉呢？這可是一個具有挑戰性的戰略難題。美國人的思路是，將這些債務變性為國際貨幣儲備，就像支撐本國貨幣的國債不必償還一樣。

1974年6月，美國建議在IMF中設立所謂「替代賬戶」（SubstitutionAccount），這個賬戶的主要功能就是將各國所持有的美債，兌換為特別提款權（SDR），從而完成把美國國債變成國際貨幣儲備資產的飛躍。變性后的美債，已經不再是美國的國家債務，而成為國際貨幣儲備中的核心資產，它們將被永久嵌入國際貨幣運作體系之中，永遠不必被償還！

美國將「圈禁」黃金的行為，分成四個步驟展開：第一，所有IMF成員國的中央銀行，不允許制定黃金的官方價格；第二，黃金與特別提款權之間的價值聯繫必須被切斷，這樣黃金在中央銀行的貨幣儲備中，將失去法定價格依據，成為「價值遊盪」的資產；第三，美國財政部將舉行黃金拍賣；第四，IMF將配合美國財政部壓低世界黃金價格。其核心宗旨就是：讓黃金的價格越不穩定越好，不穩定就難以成為財富儲藏的工具，並且降低黃金作為貨幣儲備的吸引力。

在美國政府的強烈要求下，IMF成員國同意了將黃金從特別提款權的價值基礎中驅逐出去，特別提款權不再與黃金價值掛鉤，而是被重新定義為「一籃子」16種國家貨幣的參照。緊接著，為了與美國的精神保持一致，IMF決定賣掉1/3的黃金儲備，其中一半還給各國中央銀行，另外一半則在市場上公開出售。

固定匯率廢除了，黃金被「圈禁」了，美國人眼中最扎眼的問題，就是石油危機以來，由於油價暴漲而獲得巨大石油美元收入的中東國家。

歐洲和日本的國家收支順差被石油價格上漲所吃掉，1974—1976年，400億美元的石油紅利，源源不斷地湧進了中東國家的荷包，中東一躍而成為資本輸出的大國。如果中東向歐洲靠攏，用石油美元的資本積累，進行大規模工業化建設，那麼歐洲將成為工業設備和技術的最佳提供者，而中東則在石油供應和消費市場方面向歐洲敞開大門。這樣一來，美國的利益將被邊緣化。關鍵的問題是，美國如何將豐沛的石油美元，從中東導流回美國，削弱中東與歐洲接近的內在動力。

美國的打法還是用美國國債，去導流中東的石油美元，讓中東接替歐洲和日本從前的角色，為美國的赤字繼續提供融資。為此，美國首先警告歐洲的銀行，不得接受超過它們目前持有的150億美元的儲蓄規模，從而切斷了中東石油美元的去路，再以軍事合作、安全保障為誘惑，脅迫沙特將石油美元投向美國國債。

美債帝國在「篡金自立」之後，經歷了浮動匯率、石油危機、中東美元迴流等劇烈震蕩，終於站穩了腳跟。在混亂中，歐洲的貨幣聯盟卻受到了嚴重衝擊。

「莫內圈子」解體，歐洲聯盟徘徊不前

戴高樂下台，對於「莫內圈子」是一個極大的利好，借著這股東風，莫內的老戰友，德國總理勃蘭特和英國首相希斯，與法國總統蓬皮杜一道，一鼓作氣地完成了歐共體擴編和《維納報告》兩件大事。

但是，接踵而來的中東戰爭和石油危機，卻打斷了歐洲戰後長期經濟增長的勢頭，浮動匯率時代的來臨，又將歐洲拋入了更大的經濟與政治旋渦。歐洲的政治家們被國內的經濟衰退和政局動蕩，搞得疲憊不堪，在國際合作方面的意願和熱情，都顯著減弱。德國關注通貨膨脹，法國擔心經濟增長，英國對「蛇形機制」熱情有餘擔當不足，義大利等其他歐共體國家看到領頭羊們爭執不下，群龍無首，只好各掃自己的門前雪，難顧他人瓦上霜了。

面對歐洲整合喪失動力的困局，莫內提出建立「歐洲資源基金」，希望從貨幣聯盟再次突破僵局，但德國財政部部長反對這項提議，認為經濟整合應該優先於金融整合。石油危機爆發后，莫內又提出歐共體應該建立一種合作機制，以便在區內國家中分配石油供應，結果德國同意，而英法反對，只得作罷。

1974年5月，「莫內圈子」的德斯坦，在蓬皮杜去世后，當選為法國總統。已是86歲高齡的莫內，開導著不到50歲的新總統，「歐洲事務最為缺乏的就是權力。討論有規矩可循，但決策卻沒有」。這句話對德斯坦的啟發很大，他原來就有類似的想法，在莫內的鼓勵下，德斯坦在12月的巴黎歐共體峰會上提出了一個重大計劃，這就是「歐洲理事會」（EuropeanCouncil）制度。

「歐洲理事會」由歐共體的各國首腦組成，相當於歐共體最高的戰略決策機構，雖然它並沒有立法的權力，但負有指導歐洲重大政治議題的方向，和制定政策優先順序的責任。面對嚴峻的經濟衰退和匯率危機，歐洲迫切需要各國首腦定期會晤。「歐洲理事會」的建立，意味著主權國家的首腦，有義務為超主權的歐共體，提供政治服務。

此時，歐共體已經形成了歐洲合眾國的原始雛形，原來由莫內擔任第一任主席的煤鋼聯盟「最高理事會」（HighAuthority），在《羅馬條約》后，與「歐洲經濟共同體」和「歐洲原子能共同體」並存，後來這三大超主權機構合併為「歐共體」（EuropeanCommunity），各自的權力機構整合為單一的「歐共體執委會」（EuropeanExecutives），這就是現在的「歐盟委員會」（EuropeanCommission）的前身。它相當於一個國家的內閣政府，負責歐共體的日常運作。

莫內設計的煤鋼聯盟「共同議會」（CommonAssembly），演變成了「歐洲議會」（EuropeanParliament），相當於國家的立法、監督和諮詢機構。

這樣一來，「歐洲理事會」「歐共體執委會」「歐洲議會」就構建起未來歐洲合眾國大廈的三大支柱，而這些機構的原始雛形，幾乎全部出自「莫內圈子」，未來莫內等人，必將被譽為歐洲合眾國的奠基人。

1975年，「莫內圈子」組建的「歐洲合眾國行動委員會」，已經運行了整整20個年頭，莫內本人也已87歲高齡。他沒有想到歐洲合眾國的道路會如此漫長，在戴高樂當政的10年裡，莫內在法國失去了影響力，不過他仍然在歐美各國享有崇高地位。在莫內的心目中，歐洲合眾國的基礎，是與英美的聯合，大西洋兩岸的夥伴關係是其核心宗旨，創建歐洲合眾國的目的，並非是挑戰美國的霸權，而是與美國分享權力，共同主宰世界。20世紀70年代以來的石油危機、美元貶值、歐洲匯率混亂、工業國家經濟衰退，造成了美歐之間的關係緊張，甚至情緒對立，莫內對此深感失望。歐洲內部整合力量的渙散，更使他憂心忡忡，年事已高，精力不濟，莫內感到自己的使命已經完成。他曾一度希望德國總理勃蘭特來繼承他的衣缽，但最終還是放棄了這個念頭。

在跟隨莫內多年的職員中，他的秘書林格女士，是完全不拿薪水義務服務。她白天為羅伯特·羅斯柴爾德男爵工作，下午5點以後，到莫內的辦公室繼續工作。羅伯特·羅斯柴爾德男爵也是羅斯柴爾德家族的成員之一，他沒有選擇家族的老本行銀行業，而是積極投身於外交家的事業之中。他正是1957年《羅馬條約》的主要起草人，因此堪稱歐共體的締造者之一。在漫長的歲月里，莫內與羅家保持著密切的聯繫，通過私人秘書的聯絡，莫內的歐洲合眾國行動委員會的每一項具體步驟，都能及時準確地傳遞到羅家的耳朵里，並能得到及時的反饋和建議。

當莫內最終向圈子裡的所有同伴宣布，他決定退休並解散歐洲合眾國行動委員會的時候，所有的人都極度震驚。歐洲合眾國運動在喪失了精神領袖之後，在失落和迷茫中徘徊了整整10年。直到1985年，莫內的左膀右臂們再度拉起大旗，開始積極活動之後，歐洲經濟貨幣同盟才再次驟然加速，並直接導致了《馬斯特里赫特條約》的簽訂。

在莫內退休的日子裡，歐洲經濟貨幣聯盟唯一的重大進展，就是1979年歐洲貨幣體系（EMS，EuropeanMonetarySystem）的建立，這也是1970年《維納報告》的具體成果。

歐洲貨幣體系的中心就是歐洲貨幣單位（ECU），這個貨幣單位最終演變為現在的歐元。德法圍繞著貨幣單位，展開了一場激烈的爭吵。按照法國人的設計，歐洲貨幣單位由「一籃子貨幣」根據歐共體各國貨幣加權平均來構成。

在歐洲貨幣單位的基礎上，任何一國貨幣相對於歐洲貨幣單位的浮動，不應超過2.25%，義大利的里拉偏軟，被允許浮動的範圍擴大到6%。這基本上就是「蛇形匯率機制」的翻版，唯一不同的是，浮動參照的基準變成了ECU。新的歐洲匯率機制被稱為ERM（EuropeanExchangeRateMechanism）。

法國人的這個設計相當高明，在馬克強大而法郎弱小的情況下，歐洲貨幣單位的「一籃子貨幣」的思路，對法郎有利。因為在「籃子」中的貨幣比例固定后，每5年才調整一次。其間，如果德國馬克升值過快，為了保證「籃子」中馬克的價值不能越界，德國將不得不首先拿出自己的外匯儲備干預市場，降低馬克匯率。這樣，馬克就成為其他國家貨幣的擋箭牌。同時，ECU將成為各國干預外匯市場的工具，並且最終實際上是由本國貨幣來償還匯率波動造成的外債。

德國人強烈反對這種安排，認為這將「迫使德國馬克貨幣的創造，完全失去我們的控制」。德國人明白，當貶值的美元湧入德國，德國將被迫增發馬克來購買美元，才能保證馬克不升值，而貨幣增發卻失去了控制。同時，在穩定歐洲匯率市場的干預中，貨幣投機商打擊弱勢貨幣時，顯然只有用強大的馬克才能拯救這些國家，而他們償還德國時，卻可以用本國貨幣通過ECU來支付，這等於變相迫使德國增加了馬克供應。

因此，德國人堅持匯率穩定操作，必須承襲「蛇形機制」，各國貨幣浮動不能相對於ECU，而是任何兩組貨幣的相對匯率不能突破上限，這樣，各國就只能用自己的外匯儲備來調整匯率。這一招，將馬克做擋箭牌的計謀，破解得乾乾淨淨。另外，雖然干預外匯市場的短期借貸額度大幅增加了，但德國堅持償還借貸時，必須使用美元、馬克或黃金，這就斷了其他國家試圖從馬克身上「揩油」的念頭。最後，德國也不同意建立共享的「外匯儲備庫」。

在啟動歐洲貨幣體系的過程中，法國貌似取得了理念上的勝利，特別是ECU的推出。但是，德國在核心原則上，半步不讓。新的匯率機制，不過是將「蛇形浮動」加以法律化，德國人的負擔並沒有增加，馬克一家獨大的局面，也沒有出現任何變化。

歐洲貨幣體系建立的，其實是一個馬克貨幣區。

再舉莫內精神大旗，「歐洲行動委員會」在行動

「莫內圈子」在1975年散夥之後，推動歐洲合眾國的精神驅動力處於癱瘓狀態，大大延遲了歐洲經濟貨幣聯盟的進程。不過，「莫內圈子」中的核心骨幹們，並沒有意志消沉，他們在等待合適的時機，再度組建一個新的圈子，繼續推進歐洲統一的大業。

20世紀80年代初，莫內原來的副手，荷蘭人麥克斯·科斯泰姆（MaxKohnstamm），逐漸成為新的凝聚核心。他曾長期擔任「歐洲合眾國行動委員會」的副主席，1973年成為洛克菲勒資助的「三邊委員會」歐洲分支的首任主席。科斯泰姆儘管沒有莫內那樣的號召力，但他長期從事聯絡與協調的具體工作，與歐洲重要人物的關係熟稔，他自告奮勇地承擔起新圈子的發起工作。眾人本來就迫切需要一個交流與討論歐洲問題的私密圈子，科斯泰姆登高一呼，老圈子的人立刻就像找到了精神家園一般，紛紛投奔過來。

1982年10月，科爾取代了施密特成為西德新一任總理，科爾也是莫內委員會的前成員，他一上台就宣稱歐洲事務和歐洲政治聯盟是新一屆政府的優先政策。科斯泰姆覺得重新建立「新圈子」的時機終於成熟了。他開始四處聯繫老戰友們，剛從德國總理位置上退下來的施密特和比利時總理廷德曼斯，作為莫內委員會的前成員，在科斯泰姆的影響下，也開始給從前圈子裡仍然活躍在政治和貿易領域的老友們寫信，詢問他們是否願意參加新的圈子，以「確保讓·莫內的思想和方法繼續作為歐洲聯盟的精神指導」。

為了在1984年重新組建新圈子，科斯泰姆開始環遊歐洲，逐個拜訪準備前來參加會議的新老朋友，並帶去會議的主題和未來的綱領。

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