第428章 內相

李逍的建議是充實道這一級，而不再只是個虛設。

要充實道，首先就得設立常備的道級衙門和派駐常設官員。李逍的建議是在道設立三大衙門，即監司和、藩司、帥司，監司的長官即觀察轉運使，主要負責一道的財賦和監察，因此長官的官職為觀察、轉運使，這本來是兩個已有的臨時官職，一般是非常設，臨時差遣。

觀察使主要是考核監察官員，而轉運使則為負責財稅徵收和轉運，二職合二為一，那麼就掌握了一道的財賦和監察大權。

藩司的長官則是承宣布政使，專管一道的行政、田土、戶籍，溝通督撫各州縣。

帥司的長官則是經略安撫使，經略安撫使掌軍府、軍屯、兵籍、武備等事務。

三司衙門各司其職，分掌監察財賦、民政、軍事，各衙門下又各有繼分的分司衙門，比如觀察轉運使衙門下，還分有專門的漕司衙門，負責財賦轉運，有專門的倉司衙門，負責錢糧存儲，有專門的察司衙門，負責考核監督官員，有專門的刑司衙門，專門負責刑獄訴訟等。

這些衙門，就相當於是過去州里的六曹，只不過加以細分，然後按職能分屬三司衙門。

李逍對道級衙門的設立有一套詳細的說明，李治和武氏都是詳細看過的。

「陛下，臣妾以為已經考慮的很周到了。」

「是嗎？」李治沉吟著道，「但朕以為，三司衙門其實精簡為兩司就夠了，監司和藩司可以合二為一啊。」

「陛下，如此不妥。」武氏勸說道。

道不同於州，天下有近四百州，但道卻只有十七道，尤其是精華之地僅十道，大唐近八成的人口錢糧都集中在這十道之中。這就意味著道一級的權力會很大。

以前朝廷設十道，而不實設道一級衙門和常設官就是考慮到這一點的。

其實在道以前，隋時就已經有行台這一個州以上的機構，唐初也有行台，甚至還有大行台。

一個行台管轄數州十餘州，一個大行台甚至管轄幾十州，李世民就曾任過陝東道大行台尚書令之職，幾乎把半個中原都給管了，權力極大。

後來一統天下不久后，朝廷就把大行台、行台給廢了。李世民劃分十道，但也沒再設過道一級的常設衙門和官員。

「監司負責考核官員以及財賦轉運，而藩司只負責行政、戶籍等，臣妾覺得這個分工不錯，既避免權柄過大，還能互相平衡。」

一個管官一個管民，管民的不能管錢，管官的卻又不能管民，權力分割之後，二司都不會權柄過大，尾大不掉。

至於說帥司，經略安撫使常設，武則和李治倒都沒有怎麼在意。

畢竟李逍已經早防範了武人專權的可能。

帥司衙門的權柄其實並不大，因為帥司雖說是管一道的軍事，但事實上帥司管不了多少事。

大唐的府兵分駐天下，是由十二衛來管的，但本身十二衛的高級軍官也管不到下面軍府，各軍府在非戰時都是相對獨立的，由各軍府的折衝都尉們管理。

而他們也只有統兵權而已，並沒有調兵權，調兵權是握在兵部手裡的，跟十二衛並不相搭。

就算是十二衛的大將軍，平時也都沒法調動本衛的府兵。而各軍府的折衝都尉們雖然平時管著本府的府兵，但沒有兵部的兵符，沒有本衛的軍令，也是無法調動一兵一卒的。

真要打仗，兵符合一，而且多是抽調各府府兵集合，然後由皇帝選派將領統兵出征，在這套制度下，統兵、調兵、選將的權是分開來的，兵和將又是分開來的，兵和糧草、武備更是分開的。

再加上府兵平時耕地，戰時出兵的特徵，更導致了唐朝的軍官很少能把軍隊私有化。

現在在各道設一個帥司，常設一個經略安撫使，但也並沒有打破這一套制度。

經略安撫使僅相當於是兵部在各道的一個派出機構的主官，他們平時的職責就是管理兵籍，負責點選府兵，戰時則負責動員徵兵，後勤保障。再有就是能夠管理一道的鄉勇土團之類的。

帥司的權力是不大的，更不可能擁兵自重。

但設立這個帥司又是有必要的，能夠總抓一道的軍事方面，搞的主要還是後勤保障這塊。

道內各軍府，依然還是受兵部、各衛的雙重管轄。

不過道一級官衙還有一個特徵，就是各分司能夠直接管轄下屬的各州縣裡的分管業務了，比如說漕司，能夠管全道各州縣的漕運，倉司能管全州的倉儲等等。

既是條條又是塊塊。

朝廷中央呢，不必再垂直管理近四百個州的具體事務，而是只對接這十七道就好了。

「那麼邊疆六大都護府是要撤消了嗎？」

「嗯，各道正式設三司衙門，派出三使的時候，都護府也就可以改名了。」

都護府和都督府其實性質是一樣的，都是在邊疆要緊之地，出於軍事需要設立的，長官既管軍也管民，這是考慮到特殊性，為便於守疆。

可如今形勢變化，如果實設到道一級衙門，那麼就算不再設都督府、都護府，其實邊疆諸州，也不再是各自獨立的，道級的衙門一樣能總管一片地區的行政和軍事防禦等。

「那明天召李逍入宮來，再和他詳細談談這三司的事情。」

「好。」

「到時臣妾還要親自向李逍問罪呢，居然教導太子飲酒。」武氏仍然是沒忘記此事。

「算了吧，一點小事，男人喝點酒更有氣概。」

「可太子才七歲不到。」

·······

政事堂。

李義府有些陰陽怪氣的用手指敲著桌子，「諸公知道現在長安坊間如何稱呼李逍嗎？」

「稱呼李逍的不是什麼樣的都有嗎？」

鬼見愁，活閻羅，還有能臣幹吏，奸佞之臣等等都有，反正李逍這人在長安城裡，讚譽者有之，鄙夷者也有之，總之就是褒貶不一。

「李逍現在又有一個新稱號了，有人稱他為內相，說他是天子私人。這啥意思？不就是說他李逍雖沒拜相，沒加同中書門下平章事銜，可卻已經實際是宰相了嗎？」

李逍確實沒拜相，可李義府覺得李逍還真就是個宰相了，因為皇帝事事都要跟這位秘書監商議，甚至經常把李逍想出來的各種想法拋到政事堂來堂而皇之的商議，甚至還要推行。

許多時候，李逍的話甚至比他們這些宰相的話還受皇帝重用，這不是氣人嗎？

當初費了那麼大勁，沒讓李逍當上兵部尚書，可人家現在依然成了內相。

「要我說，還是得把李逍趕出長安城去，最好十年八年都別讓他回京最好！」