以都督代表會暫代參議院

美國是人類歷史上所建立的第一個民主共和國。至此已立國132年了，成績卓著。如今既然要模仿美製的三權分立，美國最高立法機關是具有上下兩院的國會。共和中國，立國伊始當然無法召開國會，所以只有變通一下，就由這個各省都督代表會暫時作為立法機構。開會時每省暫定一票，因此這個代表會在形式上，就頗像每州兩票的美國國會的上院（senate，漢譯參議院）了。換言之，民初最早的中國國會的雛形便如同有上院而無下院、有參議院而無眾議院的美國國會。這個開始，是值得理解的。美國立國之初，也正是這樣的。在上海首先組織的這個代表會除具有立法權，可以制定一切法律規章之外，也有權代表人民選舉臨時大總統（美國革命時，華盛頓總統也是如此這般選出的）。