行政中心區位置的建議(1)

會議結束后，梁思成、陳占祥感到，必須立即拿出一個具體的方案，闡明自己的觀點。「我與梁思成先生商量，他說他的，我說我的，開會以後我做規劃，梁先生寫文章，這就是方案出來的經過。」陳占祥回憶道。1950年2月，著名的「梁陳方案」，即梁思成、陳占祥《關於中央人民政府行政中心區位置的建議》完成了，梁思成自費刊印，報送有關領導。梁思成接受陳占祥的建議，修正了在五棵松「新市區」建設行政中心區的觀點。「梁陳方案」提出：「為解決目前一方面因土地面積被城牆所限制的城內極端缺乏可使用的空地情況，和另一方面西郊敵偽時代所辟的『新市區』又離城過遠，脫離實際上所必需的銜接，不適用於建立行政中心的困難，建議展拓城外西面郊區公主墳以東，月壇以西的適中地點，有計劃的為政府行政工作開闢政府行政機關所必需足用的地址，定為首都的行政中心區域。」這份長達2．5萬字的建議書，共分「必須早日決定行政中心區的理由」、「需要發展西城郊，建立新中心的理由」、「發展西郊行政區可用逐步實施程序，以配合目前財政狀況，比較拆改舊區為經濟合理」3個部分，並附8項說明。建議書在最後連用了7個「為著」以表達殷切之情：我們相信，為著解決北京市的問題，使它能平衡地發展來適應全面性的需要；為著使政府機關各單位間得到合理的，且能增進工作效率的布置；為著工作人員住處與工作地區的便於來往的短距離；為著避免一時期中大量遷移居民；為著適宜的保存舊城以內的文物；為著減低城內人口過高的密度；為著長期保持街道的正常交通量；為著建立便利而藝術的新首都，現時西郊這個地區都完全能夠適合條件。在「必須早日決定行政中心區的理由」一節中，《建議》提出，行政中心區的確定是此次都市計劃的最主要因素，這個問題如何解決，事關全局，必須慎重：政府行政的繁複機構是這次發展中大項的建設之一。整個行政機構所需要的地址面積，按工作人口平均所需地區面積計算，要大過於舊城內的皇城。（所必須附屬的住宅區，則要三倍於此。）故知這個區域在何位置將決定北京市發展的方向和今後計劃的原則，為計劃最主要的因素。更具體的說，安排如此龐大的，現代的，政府行政機構中的無數建築在何地區，將影響全市區域分配原則和交通的系統。各部門分佈的基礎，如工作區域，服務區域，人口的密度，工作與住宿區域間的交通距離等，都將依據著行政區的位置，或得到合理解決，或發生難於糾正的基本錯誤，長期成為不得解決的問題。《建議》強調，歷史文化名城不容傷毀，行政中心區的確定，涉及交通、拆遷、市民生活與工作等一系列重大問題，如果原則上發生錯誤，以後會發生一系列難以糾正的錯誤：北京為故都及歷史名城，許多舊日的建築已成為今日有紀念性的文物，它的形體不但美麗，不允許傷毀，而且它們的位置部署上的秩序和整個文物環境，正是這座名城壯美特點之一，也必須在保護之列，不允許隨意摻雜不調和的形體，加以破壞。所以目前的政策必須確定，即：是否決意展拓新區域，加增可用為建造的面積，逐步建造新工作所需要的房屋和工作人口所需要的住宅、公寓、宿舍之類；也就是說，以展拓建設為原則，逐漸全面改善，疏散，調整，分配北京市，對文物及其環境加以應有的保護。或是決意在幾年中完成大規模的遷移，改變舊城區的大部使用為原則，——即將現時一百三十萬居民逐漸遷出九十萬人，到了只餘四十萬人左右，以保留四十萬的數額給遷入的政府工作人員及其服務人員，兩數共達八十萬人的標準額，使行政工作全部安置在舊城之內，大部居民遷住他處為原則。現時即開始在舊市區內一面加增密集的多層建築為政府機關，先用文物風景區或大幹道等較空地區為其地址；建造政府機關房屋，以達到這目的。（不考慮如何處理遷徙居民的複雜細節，或實際上遷出后居民所必需有的居住房屋的建造問題；也不考慮短期內驟增的政府工作人員的居住問題，和改變北京外貌的問題。）……如果原則上發生錯誤，以後會發生一系列難以糾正的錯誤的。關係北京百萬人民的工作、居住和交通。在第二節「需要發展西城郊，建立新中心的理由」中，《建議》首先列出建設行政中心區的11個條件，包括部署須保留中國都市計劃的優美特徵、建築形體表現民族傳統特徵及時代精神的創造、要有足用的面積和發展餘地、避免大量拆遷勞民傷財、不增加水電工程困難、住宅區與辦公區接近以減輕交通負擔、促進全市平衡發展、控制車輛流量、取得與舊城體形的和諧、保護文物建築等。《建議》指出：一個城市的發展，必須使其平衡。十九世紀資本主義的城市因為無計劃，無秩序，無限度的發展，產生了人口及工商業過度集中，城鄉對立尖銳化的現象，造成了人口過擠的「城中心區」，極擁擠的住宅樓房，所謂「貧民窟」，以及車輛擁擠等等病態，是我們前車之鑒……因政府中心在城內，人口增加，則供應商業亦必更加發展，城內許多已經繁榮的地區必更繁榮起來，或是寧靜的住宅區變成嘈雜的鬧市。世界上許多工業城市所犯的錯誤，都是因人口增加而又過分集中所產生的。倫敦近年擬定計劃以五十年長期及無可數計的人力物力去糾正它的錯誤。我們計劃建都才開始，豈可重蹈人家的覆轍？