第一節 始皇治法

第二章

秦代事迹

第一節始皇治法

秦王政二十六年（前221），民國紀元前二千一百三十二年，而西曆紀元前二百二十一年也。初並天下。令丞相御史曰：「天下大定，今名號不更，無以稱成功，傳後世。其議帝號。」丞相綰、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：「昔者五帝，地方千里。其外侯服、夷服，諸侯或朝或否，天子不能制。今陛下興義兵，誅殘賊，平定天下，海內為郡縣，法令由一統，自上古以來未嘗有，五帝所不及。臣等謹與博士議曰：古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴。臣等昧死上尊號：王為泰皇，命為制令為詔，天子自稱曰朕。」王曰：「去泰著皇，采上古帝位號，號曰皇帝。他如議。」制曰：可。追尊庄襄王為大上皇，制曰：「朕聞大古有號毋謚。中古有號，死而以行為謚。如此，則子議父，臣議君也，甚無謂，朕弗取焉。自今已來，除謚法，朕為始皇帝，後世以計數，二世、三世，至千萬世，傳之無窮。」史公謂：「始皇自以為功過五帝，地廣三王，而羞與之侔。」《秦始皇本紀贊》。案琅邪刻石云：「古之帝者，地不過千里，諸侯各守其封域，或朝或否，相侵暴亂，殘伐不止，猶刻金石，以自為紀。古之五帝三王，知教不同，法度不明，假威鬼神，以欺遠方。實不稱名，故不久長。其身未歿，諸侯背叛，法令不行。今皇帝並一海內，以為郡縣，天下和平。昭明宗廟，體道行德，尊號大成。」合群臣議帝號之言觀之，秦之所以自負者可知，史公之言，誠不繆也。盡廢封建而行郡縣，其事確為前此所未有，固無怪秦人之以此自負。君為一群之長，王為一區域中所歸往，其稱皆由來已舊，戰國時又有陵駕諸王之上者，則稱為帝，已見《先秦史》第十章第一節。秦人之稱帝，蓋所以順時俗，又益之以皇，則取更名號耳。皇帝連稱，古之所無，而《書·呂刑》有皇帝清問下民之辭，蓋漢人之所為也。漢人傳古書，尚不斤斤於辭句，說雖傳之自古，辭則可以自為。郡縣之制，由來已久，亦見《先秦史》第十四章第一節，惟皆與封建并行，盡廢封建而行郡縣，實自始皇始耳。二十六年（前221），丞相綰等言：「諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之。請立諸子，惟上幸許。」始皇下其議於群臣。群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：「周文、武所封子弟同姓甚眾，然後屬疏遠，相攻擊如仇讎。諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內賴陛下神靈，一統皆為郡縣，諸子功臣，以公賦稅重賞賜之，甚足，易制，天下無異意，則安寧之術也。置諸侯不便。」始皇曰：「天下共苦戰鬥不休，以有侯王，賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也。而求其寧息，豈不難哉？廷尉議是。」分天下以為三十六郡。郡置守、尉、監。秦、漢時之縣，即古之所謂國，為當時施政之基，郡則有軍備，為控制守御而設，亦見《先秦史》第十四章第一節。故決廢封建之後，遂舉分天下以為郡也。三十四年（前213），淳于越非廢封建，仍為李斯所駁，且以此招焚書之禍，見下。李斯持廢封建之議，可謂甚堅，而始皇亦可謂能終用其謀矣。

是歲，又收天下兵，聚之咸陽。銷以為鍾，金人十二，重各千石，置廷宮中。此猶今之禁藏軍火。當時民間兵器本少也。參看第十八章第六節。《始皇本紀》但言銷兵，《李斯傳》則雲「夷郡縣城，銷其兵刃，示不復用」；賈生言秦「墮名城」；《始皇本紀贊》。《秦楚之際月表》曰「墮壞名城，銷鋒鏑」；《叔孫通傳》：通對二世問曰「天下合為一家，毀郡縣城，鑠其兵，示天下不復用」；嚴安上書：言秦「壞諸侯之城，銷其兵，鑄以為鍾虡，示不復用」；《漢書》本傳。則夷城郭實與銷鋒鏑並重。《張耳陳余傳》：章邯引兵至邯鄲，皆徙其民河內，夷其城郭，則名城亦有未盡毀者，然所毀必不少矣。《宋史·王禹偁傳》：禹偁上書，言「大祖、大宗，削平僭偽。當時議者，乃令江、淮諸郡，毀城隍，收兵甲，徹武備者二十餘年。書生領州，大郡給二十人，小郡減五人，以充常從。號曰長吏，實同旅人；名為郡城，盪若平地」。則宋時猶以此為制馭之方，無怪秦人視此為長治久安之計矣。三十年碣石門刻曰「皇帝奮威德，並諸侯，初一泰平，墮壞城郭，決通川防，夷去險阻，地勢既定」，則當時並有利交通之意，不徒為鎮壓計也。後人舉而笑之，亦過矣。

銷兵之後，《史記》又稱其一法度衡石丈尺，車同軌，書同文字。此自一統后應有之義，然此等事收效蓋微，世或以為推行盡利，則誤矣。參看第十九章第二節。

又徙天下豪富於咸陽十二萬戶，此所以為強幹弱枝計也。《劉敬傳》：敬使匈奴結和親。還言：「匈奴河南白羊、樓煩王，去長安近者七百里，輕騎一日一夜，可以至秦中。秦中新破，少民，地肥饒，可益實。夫諸侯初起時，非齊諸田，楚昭、屈、景莫能興。今陛下雖都關中，實少人，北近胡寇；東有六國之族，宗強；一日有變，陛下亦未得高枕而卧也。臣願陛下徙齊諸田，楚昭、屈、景，燕，趙，韓，魏后及豪傑、名家居關中。無事可以備胡；諸侯有變，亦足率以東伐；此強本弱末之術也。」上曰：「善。」乃使敬徙所言關中十餘萬口。此策全與始皇同。《漢書·地理志》言：「秦既滅韓，徙天下不軌之徒於南陽。」蓋豪傑宗強者，使之去其故居，則其勢力減，而又可以實空虛之處。當宗法盛行時，治理之策，固不得不然也。

以上所言始皇之政，皆有大一統之規模，亦不能謂其不切於時務，論者舉而笑之，皆史公所謂耳食者流也。見《六國表》。始皇之誤，則在其任法為治。《史記》言：「始皇推終始五德之傳，以為周得火德，秦代周，德從所不勝，方今水德之始。改年始，朝賀皆自十月朔。衣服、旄、旌、節、旗皆上黑。數以六為紀。符、法冠皆六寸，而輿六尺。六尺為步。乘六馬。更命河曰德水。以為水德之始，剛毅戾深，事皆決於法，刻削毋仁恩和義，然後合五德之數。於是急法，久之不赦。」案陰陽家之學，實謂治法當隨世變而更，非徒斤斤於服飾械器之末。見《先秦史》第十五章第五節。呂不韋作《春秋》，著十二紀，其學蓋久行於秦。一統之後，考學術以定治法，宜也。然果能深觀世變，則必知法隨時變之義，一統之治，與列國分立不同，正當改弦易轍。始皇即不及此，當時道術之士，豈有不知此義者？博士七十人，必有能言之者矣。而竟生心害政，終致滅亡，則其資刻深而士遂莫敢正言為之也。善夫賈生之言之也，曰：「秦並海內，兼諸侯，南面稱帝，以養四海，天下之士，斐然鄉風。若是者何也？曰：近古之無王者久矣。周室卑微，五霸既歿，令不行於天下。是以諸侯力政，強侵弱，眾暴寡，兵革不休，士民罷敝。今秦南面而王天下，是上有天子也。既元元之民，冀得安其性命，莫不虛心而仰上。當此之時，守威定功，安危之本，在於此矣。秦王懷貪鄙之心，行自奮之智；不信功臣，不親士民；廢王道，立私權；禁文書而酷刑法，先詐力而後仁義；以暴虐為天下始。夫併兼者高詐力，安定者貴順權，此言取與守不同術也。

秦離戰國而王天下，其道不易，其政不改，是其所以取之守之者異也。孤獨而有之，故其亡可立而待。借使秦王計上世之事，並殷、周之跡，以制御其政，后雖有淫驕之主，而未有傾危之患也。故三王之建天下，名號顯美，功業長久。今秦二世立，天下莫不引領而觀其政。夫寒者利裋褐，而飢者甘糟糠，天下之嗷嗷，新主之資也，此言勞民之易為仁也。鄉使二世有庸主之行，而任忠賢。臣主一心，縞素而正先帝之過。裂地分民，以封功臣之後，建國立君，以禮天下。此所以安失職之貴族，當時此等人固亂階也。秦並天下之後，若眾建小侯，而又輔之以漢關內侯之法，一再傳后，天下既安，乃徐圖盡廢之而行郡縣，秦末之亂，或不至若是其易。當時揭竿首起者，雖萌隸之徒，繼之而起者，實多六國豪族，劉敬所謂非齊諸田，楚昭、屈、景莫能興者也。政治不能純論是非，有時利害即是非。蓋是非雖為究竟義，然所以底於是而去其非者，其途恆不得不迂曲也。廢封建，行郡縣，事最明白無疑，然猶不宜行之大驟如此。此以見天下事之必以漸進，而躁急者之不足以語於治也。虛囹圄而免刑戮。除去收帑污穢之罪，使各反其鄉里。發倉廩，散財幣，以振孤獨窮困之士。輕賦少事，以佐百姓之急。約法省刑，以持其後。使天下之人，皆得自新，更節修行，各慎其身，塞萬民之望，而以威德與天下。天下集矣，即四海之內，皆然各自安樂其處，惟恐有變。雖有狡猾之民，無離上之心，則不軌之臣，無以飾其智，而暴亂之奸止矣。二世不行此術，而重之以無道。壞宗廟，與民更始，作阿房宮。繁刑嚴誅，吏治刻深。賞罰不當，賦斂無度。天下多事，吏弗能紀。百姓困窮，而主弗收恤。然後奸偽並起，而上下相遁。蒙罪者眾，刑戮相望於道，而天下苦之。自君卿以下，至於眾庶，人懷自危之心，親處窮苦之實，咸不安其位，故易動也。是以陳涉不用湯、武之賢，不藉公侯之尊，奮臂於大澤，而天下響應者，其民危也。故先王見始終之變，知存亡之機，是以牧民之道，務在安之而已。天下雖有逆行之臣，必無響應之助矣。故曰：安民可與行義，而危民易與為非，此之謂也。」《史記·秦始皇本紀》。嚴安亦曰：「秦王蠶食天下，并吞戰國，稱號皇帝。一海內之政。壞諸侯之城。銷其兵，鑄以為鍾虡，示不復用。元元黎民，得免於戰國，逢明天子，人人自以為更生。鄉使秦緩刑罰，薄賦斂，省徭役；貴仁義，賤權利；上篤厚，下佞巧；變風易俗，化於海內；則世世必安矣。」《漢書》本傳。蓋雖有良法美意，必眾不思亂而後可行，而秦初苟能改弦更張，又確可使眾不思亂，故始皇之因循舊法，實為召亂速亡之原。漢人之言，率多如此。當時去秦近，其言自有所見，未可以為老生常談而笑之也。

既以專製為治，乃欲一天下之心思。三十四年（前213），始皇置酒咸陽宮。

博士七十人前為壽，僕射周青臣進頌曰：「他時秦地不過千里。賴陛下神靈明聖，平定海內，放逐蠻夷。日月所照，莫不賓服。以諸侯為郡縣。人人自安樂，無戰爭之患。傳之萬世。自上古不及陛下威德。」始皇說。博士齊人淳于越進曰：「臣聞殷、周之王千餘歲。封子弟功臣，自為枝輔。今陛下有海內，而子弟為匹夫。卒有田常六卿之臣，無輔拂，何以相救哉？事不師古，而能長久者，非所聞也。今青臣又面諛以重陛下之過，非忠臣。」始皇下其議。丞相李斯曰：「五帝不相復，三代不相襲，各以治，非其相反，時變異也。今陛下創大業，建萬世之功，固非愚儒所知。且越言乃三代之事，何足法也？異時諸侯並爭，厚招遊學。今天下已定，法令出一，百姓當家則力農工，士則學習法令辟禁。今諸生不師今而學古，以非當世，惑亂黔首。丞相臣斯昧死言：古者天下散亂，莫之能一。是以諸侯並作：語皆道古以害今，飾虛言以亂實；人善其所私學，以非上之所建立。今皇帝並有天下，別黑白而定一。《李斯傳》作「今陛下並黑白而定一尊，而私學乃相與非法教之制」，似以尊字斷句者，乃妄人改竄。尊私學而相與非法教。人聞令下，則各以其學議之。入則心非，出則巷議。誇主以為名，異取以為高，率群下以造謗。如此弗禁，則主勢降乎上，黨與成乎下。禁之便。臣請史官非秦紀皆燒之。非博士官所職，天下有敢藏詩書百家語者，悉詣守尉雜燒之。有敢偶語詩書棄市。以古非今者族。吏見知不舉與同罪。令下三十日不燒，黥為城旦。所不去者，醫藥、卜筮、種樹之書，若有欲學法令，以吏為師。」制曰：「可。」《李斯傳》略同。而曰：「始皇下其議丞相，丞相謬其說，絀其辭，乃上書曰」云云，蓋駁淳于越是一奏，請焚書又是一奏，本紀以其事相因，遂連敘之，未加分別。若有欲學法令，《集解》引徐廣曰：「一無法令二字。」案《李斯傳》無之。傳云：「臣請諸有文學詩書百家語者，蠲除去之。」又云：「始皇可其議。收去詩書百家之語，以愚百姓，使天下無以古非今。明法度，定律令，皆以始皇起，同文書。」所謂文學，蓋指自古相傳之書文辭有異於俗語者言之。文學與當時俗語之異，猶今文言與白話之異。此即漢人之所謂爾雅。漢人尊古，則以古為正。秦人賤古，則拉雜摧燒之而已。所存法度律令，既皆以始皇起，自不更以古字書之，古語出之，故又言同文書與二十六年（前221）之書同文字，事若同而意實異也。法令二字蓋注語，或混入本文，或傳寫奪漏，要不失李斯之意。或謂以吏為師，吏即博士，秦禁私學而不禁民受學於博士，則又繆矣。阬儒之事，世每與焚書並言，然其事實因方士誹謗始皇而起，所阬者非盡儒生也，見第三節。