第784章 保險法案

薛向是一個非常精於計算的人，經過這兩年的嘗試，他發現這稅幣簡直就一個寶藏，要是用的好，能夠幫助國家省很多很多錢，那為什麼放著不用。

況且，如今這貨幣就是三司最大的權威，他肯定是要加大力度，但他並不是一味的要去發行更多的稅幣，而是要使得稅幣成為唯一的錢幣。

這才是權力。

只求發行更多的稅幣，那就是毀壞權力，換取財富，顯然是不划算的。

不管是借著給士兵發軍餉，推廣稅幣，還是讓解庫鋪開啟儲銅計劃，都不是一個發行計劃，而是一個替代計劃。

同時，這樣也能夠避開立法會定下的規矩，其實薛向是非常不願意去破壞公檢法制度，因為他認為這對他是有利的。

而司馬光他們之所有被稱之為保守，那也是有原因的，他們始終對紙幣存有極大的疑慮，但是這麼大政績在面前，保守派也不能當做沒有發生，只能加強對稅幣的監督。

要全力推行公檢法，以此來制衡。

而關於這事，一直都是司馬光在負責，現在也是，因為刑部就是掌管著司法官員的升遷和調度。

以前之所以慢，那是因為司馬光一來要選那些道德高尚的官員，不但如此，他們還得熟知公檢法，這真的是百里挑一啊！

好在如今頒布了臨時法，官員們只需要了解清楚公檢法的制度，而不需要跟著學習幾年，司馬光也對此妥協，可以適當的加速。

於是他立刻寫信給蘇轍、蘇軾、范純仁等人，讓他們來舉薦一些可以獨當一面的司法官員。

因為公檢法在陝西推行時日最長，京東東路其次，而司馬光也早就在為此布局，讓蘇轍他們多帶一些司法官員。

當然，這也是因為司馬光相信蘇轍、范純仁他們的為人，他們肯定跟自己一樣，推薦的官員，肯定也都是道德上佳的人選，現在那邊是有著許多經驗豐富司法的官員，然後再搭配年輕的司法官員，足以令公檢法加速推廣。

而這些政策，並未有像以前那樣，引起非常大的爭論，這隻能說明，稅幣確實取得巨大的成功，包括那些朝中權貴，他們也開始漸漸接受這一整套體制，因為不接受也沒有辦法。

這每鬧一回，到頭來，受傷的都是自己，因為公檢法被貶的官員多不勝數，事業署不也是他們鬧出來的嗎？

累了！

不僅僅是他們累了，那些商人、地主也都累了，依法交稅，已經是深入人心，收到稅單無非就是嘴上罵兩句，心中已無任何波瀾。

記得曾幾何時，河中府的收稅效率，令京城官員震驚，但今年他們切身體會了一把。

什麼叫做效率。

這一個月內，大多數百姓就已經全部交完稅，幾乎都是用稅幣，暫時還沒有人用實物交稅。

但這又引發了跟去年一樣的問題，就是會出現一個貨幣真空時段，雖然稅幣的發行，導致大家也將銅幣拿出來用，但問題是，用銅幣來大規模交易，也是非常麻煩的事情。

原本交易一直在加速，突然又減速，許多人都有些受不了。

故此，很多人主動跑去解庫鋪兌換稅幣。

政事堂。

今日文彥博在這裡主持日常工作，同平章事的權力並沒有像歷史上那樣，得到削弱，只是得到新的制衡，所以不管是文彥博，還是王安石都可以決定很多事的，他們只需要跟皇帝商量出一個大的方針，具體事宜，宰相就可以自己決定。

真正主持國家日常事務的是政事堂，而不是皇帝。

「諸位可有聽說，這城裡三大解庫鋪，希望能夠從朝廷手中借一百萬貫的稅幣。」

剛剛進來的呂公著，是迫不及待地說道。

文彥博大吃一驚，又好奇道：「借一百萬貫？他們借這麼多錢幹什麼？」

呂公著回答道：「主要是大家將稅幣都拿去交稅，坊間缺乏稅幣，但是他們又有稅幣兌換業務，如今他們手中沒有多少稅幣可以兌換，這會令他們失信於商人。」

文彥博啞然失笑，最初搞這個置換，他們擔心的是，解庫鋪沒有足夠的銅幣去兌換稅幣，不曾想，現實與他們預料中正好相反，又問道：「那他們拿什麼來借？」

呂公著道：「是拿銅錢和土地作為抵押。」

曾鞏好奇道：「既然有銅錢，為何還要借稅幣？」

呂公著道：「這是因為稅幣比銅錢更為方便，對於解庫鋪而言，用稅幣周轉是最為省錢的。其次，解庫鋪預計交完稅，短時日內坊間會缺乏貨幣，擁有稅幣，是能夠得利的。」

說到這裡，他稍稍一頓，「最後，他們認為這麼做是不會虧本的，因為稅幣只能是貶值，而增值的可能性很小。」

文彥博道：「難道這借錢不算利息嗎？」

呂公著笑道：「他們三家可是我大宋最厲害的奸商，他們只打算印承擔印刷稅幣的成本，而不打算支付利息。」

「不打算支付利息？他們認為三司是開善堂的嗎？」

「因為他們得知朝廷想要讓解庫鋪開展儲銅買賣，但是沒有足夠稅幣，他們是無法置換，他們知道朝廷有這方面的需求，故此他們認為不應該對朝廷支付利息。」

「這些奸商。」

文彥博罵得一句，又道：「但是三司可不能隨意印發稅幣的。」

呂公著道：「方才君實得知此消息，立刻趕去了立法會。」

立法會。

「張三，這是不是你的主意？」

司馬光見到張斐，就質問道。

「我發誓。」

張斐舉手道：「跟我一點關係都沒有，我現在都不敢出門，天天被人罵。這這都還是拜司馬學士所賜。」

司馬光瞪他一眼道：「你當我還蒙在鼓裡嗎？」

想到這事，他就惱火，被這小子戲弄了一番，連罵都不能罵，可真是煩死了。

富弼好奇道：「你們在說什麼？」

司馬光趕忙道：「沒什麼。」

富弼只是好奇地瞧了他們二人一眼，但也沒有去八卦，又向張斐問道：「張三，你認為三司可以增發稅幣借給解庫鋪嗎？」

張斐點點頭道：「我認為這是可以的，到底解庫鋪是拿著實物抵押的，如果我們將稅幣看成一張張借契，朝廷當然有權力做主，借與不借。

我們唯一能夠做得，就是介入這一筆交易，監督裡面是否存有貓膩，國家的財富是否受到損失，據傳三大解庫鋪希望無息借貸，這才是我們需要關注的。」

富弼稍稍點頭。

趙抾突然道：「印出來的就是錢幣，將來解庫鋪歸還之後，不等於三司多印出一百萬貫稅幣嗎？」

司馬光點點頭道：「不錯。也許三司就是希望通過這種辦法，增發稅幣。」

張斐道：「但是立法會的規定，是指在坊間的稅幣總量，不能超過朝廷的儲銅和絹量，而不是所擁有的稅幣數量。他們收上來，只要不發出去，那就不算違反規定。」

富弼點點頭，「但是這方面可一定要監督好，動輒印刷上百萬貫，稍有疏忽，可能就會粉身碎骨啊！」

越玩越大，他都有些承受不住。

張斐道：「我們肯定會加強監督的，待會我就回去，就會派人介入調查此事，其實三大解庫鋪比我們更加緊張，如果濫發稅幣，他們的損失比任何人都要慘重，因為他們手中的稅幣是最多的。」

趙抾道：「但是他們敢反對三司嗎？」

張斐笑道：「我敢肯定，若有問題，他們一定會第一時間來找大庭長。」

趙抾愣了下，旋即尷尬一笑。

要是沒有公檢法，這三家都不可能成立解庫鋪，這都不是與虎謀皮，而是送羊入虎口啊。

正當這時，一個文吏來到門前通報道：「啟稟相公，檢察院那邊來人，說是有急事找張檢控。」

富弼皺眉道：「張三，你先去看看什麼事？」

「是。」

張斐來到屋外，那何執中立刻上前來，「張檢控，方才來了十幾個商人，說是漕運侵吞了他們的貨物，要求索賠。」

張斐大驚失色，「怎麼回事？」

何執中道：「據說又是船沉了。」

張斐聽得眉頭一皺，道：「是不是真的？」

當初高文茵那件案件，起因就是沉船，一聽到沉船，他下意識就想到，會不會是有人貪污貨物，然後故意製造沉船，這種事即便是現在，也是屢見不鮮。

何執中點點頭道：「應該是真的，因為他們是先去揚州起訴，是揚州皇庭將此案移交給京城的。」

張斐道：「是呀！揚州現在有皇庭，為什麼要移交給京城？」

何執中道：「根據揚州遞交上來的訴狀來看，如果依法判決，可能是判漕運賠錢，但目前尚不知漕運怎麼賠這錢。然而，這漕運牽連諸多事務，一旦判下來，可能會引發很多訴訟，使得漕運無法再執行任務。

故此，揚州才將此案轉移到京城來。」

為什麼漕運一直都這麼腐敗，就是因為朝廷離不開漕運，只要不鬧大，都是睜一隻眼，閉一隻眼。張斐點點頭道：「我知道了，你現在外面等一下，我先去跟富公他們說一聲。」

「是。」

回到大堂，司馬光立刻問道：「可是關於稅幣一事。」

張斐搖搖頭道：「是漕運那邊又沉船了，但是裡面有很多商人的貨物，那些商人來此向漕運索賠。」

幾人聽罷，皆是面露愁色。

趙抾皺眉道：「雖然漕運經常幫助商人運貨，賺取額外的錢，但從司法來說，這並不是合規矩的，不知司法該如何介入？」

本就是違法的事，司法又該如何判定。

張斐道：「暫時還不清楚。」

富弼道：「那你趕緊回去處理。」

「是。」

張斐與何執中回到檢察院，剛剛入院，就聽到許多屋內傳來哭聲。

何執中解釋道：「那些商人一說就哭，連勸都勸不住。據說他們中一些人，借了不少錢來做這買賣，若是得不到賠償，可能會傾家蕩產。」

「做買賣當然有賺有賠，我們還得看具體證據。」

說罷，張斐就徑直去到後堂。

但見許遵正在與陸佃商量，見到張斐來了，立刻將事情原委告知張斐。

張斐道：「所以基本上可以排除，此乃有人故意為之？」

陸佃道：「這不大好說，但暫時來看，這不像似人為的，因為他們商人也都派人跟隨船隊，是親眼看到船沉入河中。

但當時並未遇到洪水，也並非是船夫操作不當，根據揚州的調查結果來看，應該是船本身就有問題。」

許遵道：「但是船的問題，亦是漕運的問題，朝廷每年都撥了不少錢給他們修葺船隻。」

言下之意，這錢是進了別人的口袋。

張斐點點頭，道：「那他們是否有解釋，為什麼他們的貨物，會出現在漕運的船隻上面。」

許遵點點頭道：「此事跟當今的三司使薛向有關，當初薛向在發運使時，發現漕運裡面腐敗嚴重，所運送的貨物，損耗巨大，於是他將官船和民船混編在一起，讓他們相互監督。自那以後，漕運的船隻是可以合法運送商人的貨物。」

張斐問道：「是否有相關文案？」

許遵點點頭道：「是制置二府條例司允許的，有相關公文。」

張斐又問道：「他們之間可有簽訂相關契約？」

「有得。」

陸佃點點頭道：「但他們只是簽訂運送契約，契約裡面並沒有賠償條例，根據商人們的說法，他們其實都是知道契約法的，但是那邊官府認為，漕運無權簽訂任何賠償契約的。」

說著，陸佃將幾張契約遞給張斐。

張斐接過一看，感慨道：「很久沒有見過這麼簡陋的契約。」

許遵道：「這也可以理解，漕運腐敗，已經不是一日兩日之事，若簽訂賠償契約，指不定會有些人勾結奸商，製造意外，向朝廷索要賠償。漕運年年都得發生上百起事故，地方官府肯定賠不起，朝廷更不用說了。」

漕運只是一個運輸部門，不是一個盈利部門，漕運是一分錢都賠不出，要賠就是地方官府，或者中央。

如果是貪污腐敗造成的，公檢法倒是很好介入，可以抓人，但如果是意外造成的，這就很難扯皮。

誰敢開這頭。

漕運天天出事，你去賠吧。

陸佃道：「這也是揚州難以判定是否賠償的一個原因。而且而且我剛剛翻看了臨時法，發現臨時法中對於漕運的法條，並無任何增多，還是跟以前一樣。」

張斐瞧他一眼，面露難色。

漕運的問題，大家都知道，但是沒有辦法，十幾萬人在那裡，其中利益是盤根錯節，但又關乎著京城的經濟命脈，牽一髮動全身，遇事只能是大事化小，小事化了，張斐在判案的時候，也一直有意避開漕運。

在建立公檢法的過程中，張斐秉持的原則，就是處理不了，千萬不要逞強，寧可視而不見，也不要強制設立法律去管制。

在司法層面上，管不了的事，你去管，就只會反噬自身。

法律一旦被人突破，就又可能會全面潰敗。

不過張斐認為時機已然成熟，也該是時候處理這一顆毒瘤。

很快，這消息就傳了出去，立刻在京城引發廣泛的熱議。

這不是什麼稀罕事，漕運要不出問題，那才叫稀罕事，但是在這個節骨眼，影響是非常惡劣的。

因為朝廷正在貨幣化，而貨幣化是要基於更加頻繁交易，正需要更多的商人，將貨物運到京城。

處理不妥，肯定會影響到商人的積極性。

漕運無小事，這必須跟王安石、薛向他們商量，關鍵薛向也是其中一個重要證人。

三司。

「不錯，關於漕船和商船混編是我規定的，因為漕運裡面實在是太腐敗，我也有心無力，只能採取這種方式，讓他們相互監督，若是出事，盡量做到有責必究。」

薛向又道：「至於是不是漕船的原因，確實是極有可能，因為我剛去上任的時候，也發現許多漕船是破舊不堪，但在漕運裡面，但凡是要出錢的事，往往是沒有管，亦或者偷工減料，我對此進行過一番整頓，不曾想，我這離開才幾年，又變成原樣。」

張斐道：「但這個問題必須要解決，不然的話，這會影響到國家的大方針。」

薛向不禁看向一旁的王安石。

王安石猶豫片刻后，才開口道：「不瞞你說，其實早在一年前，我與三司使就已經在籌備這事。」

張斐立刻問道：「王學士打算如何解決？」

王安石道：「我跟三司使都認為要想解決漕運一事，還是得利用事業法，因為漕運關乎著國家的財政命脈，是決不能依靠商人。

但是遵循舊制，這種情況又是不可避免的，給朝廷造成的損失，也是不可估量的。

事業法是唯一的出路，我們打算在幾個交通重鎮，成立幾個運輸事業署，全面負責朝廷的運輸。

如今商業愈發繁榮，越來越多的人在各地販賣貨物，只要這事業署能夠壟斷，這裡面還是有利可圖的。」

張斐點點頭，其實他也是這個辦法，朝廷完全壟斷，漕運只會徹底腐敗，但要完全交予商人，等於是商人捏著大宋的經濟命脈，這也是不可能的，就是他願意，朝廷也不可能答應的。

事業署就是唯一解法。

走一條中間路線，之前薛向在發運司就已經是這麼干，將商船和民船混編，讓他們相互監督，但這個做法，只成立於薛向在的時候，他一走，馬上就回到原樣。

這是需要制度和法律的共同努力。

張斐道：「既然王學士已經想到辦法，為什麼沒有提出來？」

王安石道：「這事是歸戶部管，而鄧侍郎是沒有能力處理這麼複雜的事，故此我打算等吉甫回來之後，由他來主持此事。」

張斐恍然大悟。

原來這個功勞，是要留給呂惠卿的。

不過這也能夠理解。

呂惠卿跑到河北幫著王安石擦了幾年屁股，王安石當然得回報呂惠卿。

尤其是如今朝廷制度發生巨大的變化，呂惠卿雖然已經被升為戶部尚書，但是他回來如何去立威，這也是一個很大的問題。

如果他能夠漕運解決，這功勞可不小，足以讓他在朝中立足。

張斐點點頭道：「這事當然可以等呂尚書回來再主持，但是即便成立事業署，事業署也一定會面臨這些問題，那麼這賠償問題，又該如何定？」

他太了解王安石的小心思，他這都要壟斷運輸，那他還能賠錢嗎？

王安石道：「這得看具體情況，若是人為所至，或者說官員故意製造沉船，貪污貨物，那朝廷理應給予賠償，但要是遇到天災意外，誰也不想，就說此番沉船，朝廷也損失慘重，到底誰也不想啊。」

賠當然是不可能賠的，這要賠的話，事業署也難以盈利啊！

張斐道：「就拿此案來說，雖然雙方簽訂的契約，沒有涉及到賠償問題，但是責任肯定是朝廷的，目前鑒定是船的問題，而非天災所至。

如此類的問題，還有很多，成立事業署，不見得能夠解決這些問題，最多也只能減少此類問題。」

王安石道：「做買賣本就有風險，以前商人也經常遭遇意外，這是沒有辦法的事。」

張斐道：「王學士誤會了，我是指事業署一旦壟斷整個運輸行業，且缺乏監督的話，這裡面一定會出問題的，只要出問題，事業署不進行賠償，事業署想要壟斷，也幾乎是不可能的，可能很快就會被商人壟斷。

立法會是不可能答應，從法律答應讓事業署對於運輸進行壟斷的。」

薛向道：「這不是有你們公檢法監督嗎？」

張斐道：「首先，我們公檢法會要求寫明賠償條例的，其次，我們公檢法無權且缺乏能力去監督船隻的好壞。

那慈善基金會的運輸隊伍發展這麼好，可不是因為我們公檢法，而是慈善基金會運輸隊伍是包賠的，無論出現任何意外。

我們公檢法只是確保商人能夠得到足額的賠償。」

王安石微微皺眉，問道：「那你有何建議？」

張斐道：「增加一個安全利益方，由這一方來進行監督。」

「安全利益方？」

「不錯。」

張斐點點頭，道：「假設慈善基金會成立一個作坊，商人可以花錢從這個作坊購買保障，一旦出現意外，這個作坊將對商人進行賠償。」

薛向驚訝道：「誰敢做這麼買賣？」

「三司使勿急，且聽我說完。」

張斐又接著說道：「對於這個作坊而言，想要盈利，就必須確保盡量少出現意外，他們一定會對整個運輸制定相關標準，一旦不達標準，他們就不會接受，商人為求保障，就只會選擇這個作坊所承認的運輸隊。

只有這種監督，才能夠真的減少此類事故。而事業署背後是朝廷，實力最為強大，是可以組建高標準的運輸隊伍，從而達到壟斷。」

薛向不禁眼中一亮，「這法子倒是不錯。」

王安石卻道：「但這會增加運輸成本的，從而使得物價上漲。」

張斐道：「就目前漕運的腐敗，給朝廷帶來的負擔，可遠比這多得多。而物價我認為不太會上漲，因為商人是最精明的，他們肯定早就將風險成本，計算在物價裡面。

同時，減少意外，意味著貨物會增多，基於物以稀為貴的道理，由物價反而會因此變得更加平穩，而不會變得起伏不定。」