第802章 戰爭動員法

趙頊想不想上天，暫時還不好說，但是那西夏太后肯定是想要上天了。

飛龍元年，剛剛開年不久，那西夏太后就上演了一出宮廷大戲。

她直接下令軟禁了西夏國主李秉常。

消息也是在第一時間傳到東京汴梁，但是張斐對此不覺絲毫意外。

因為對於梁太后而言，她現在已經無路可退，由於她禁止與宋朝的貿易，導致越來越多人倒向宋朝，要知道一直以來，都是宋朝拿著去貿易威脅西夏，可見西夏更需求對宋的貿易，所以西夏沿邊的百姓、商人，以及一些寨主，都非常反對梁太后的這道命令。

其實梁太后心裡非常清楚，這麼做是不對的，但她沒得選，因為在李秉常親政后，就一直利用近臣，在朝廷製造輿論，恢復漢禮，與宋朝交好，可她又是漢人女子，只能採取更急極端的手段。

但眼看越來越多人，為了自己的利益，去聲援他們國主，並且邊境是越來越亂。

再這麼下去的話，李秉常很有可能藉此事要奪回權力。

只能是先撕破臉，將皇帝軟禁，確保自己的權力，這樣的話，在外交上就能夠更加自主的與宋朝交涉，而不受到內政牽扯。

換而言之，我只要先穩定住內政，到時就是再開榷場，那也說得過去。

但現在是無論如何也得咬住。

然而，她這一舉動，是震驚全國，也使得之前跟宋朝偷偷貿易酋長、商人，知道自己也沒有退路，如果不反的話，肯定會被梁太后清算的，於是他們直接派人聯繫王韶、種諤他們，表示願意歸降大宋。

而趙頊在得知此消息后，也是立刻召開樞要會議。

垂拱殿。

「根據王韶和種諤所言，邊州許多酋長都已經是決心反叛梁太后，歸降我大宋，這可是消滅西夏的絕佳機會啊！」

王安石對此很是心動。

這真是一個絕佳的機會，如今大宋國力已是今非昔比，而西夏出現這麼大的內亂，真是佔盡天時地利人和。

文彥博卻道：「但是我們在西夏和遼國的探子，也都確定了，在去年下半年時，西夏太后曾兩度秘密派使臣出使遼國。

要是沒有遼國的支持，西夏太后是決計不敢這麼做的，他們之間肯定達成某種協議，一旦我們出兵西夏，遼國極有可能會趁虛而入的。」

呂惠卿道：「既然西夏已經投靠遼國，那如果等到西夏太后整頓完內部，那必將會對我國形成更大的威脅。」

文彥博道：「機會當然不是能放過，但之前我們已經規劃好，借商人偷偷出兵，建立寨堡，協助他們防守，如此便可有足夠的兵馬防衛遼國。只要我們不大規模進軍，遼國也不見得敢南下。」

王安石道：「此策雖然也可行，但是不見得能夠防守得住，西夏太後下一步肯定是派大軍來鎮壓那些反叛的將領和寨主，如果不派主力進去，如何擋得住？」

文彥博捋了捋鬍鬚，又向趙頊問道：「陛下，此戰關乎國家命運，當任命一名統帥統管全局。」

趙頊點點頭道：「朕想委任王韶為三軍統帥，畢竟他曾經也採用相同的戰術，拿下河湟地區，並且他對當地的情況是非常熟悉。」

王安石立刻道：「臣也認為王韶乃是最佳人選。」

文彥博稍顯猶豫，是思慮再三，才道：「陛下，用人不疑，疑人不用，若任命王韶為統帥，必然是相信他，可不能再犯以前犯過錯誤。」

他說得很委婉，但其實就是暗指皇帝別瞎指揮，別學著那些前輩們，去遙控戰局。

他也知道這個機會難得，但是遼國在邊上虎視眈眈，太過冒進，可能讓遼國趁虛而入，但是太保守，又可能錯失良機。

只能把委任一名統帥，讓他根據前線的情況來定奪。

而這種戰局是很難遙控指揮的。

趙頊點點頭道：「如今已經改革成功，也無須如此，如果諸位沒有意見，朕打算任命王韶為關西、隴右、河東三道行軍大總管。」

一旁司馬光聞言，心裡有些慌，本想說，此非我朝制度，可轉念一想，之前官制改革，遵循的就是唐制，雖然最終改得是四不像，但到底口號是這麼喊的，行軍大總管倒也合情合理。

文彥博也不反對，道：「陛下可命王韶見機行事，決定派遣多少主力進入，但不宜宣戰，更不可冒進，當步步為營，以修建營寨，防守為主，蠶食西夏的領土，我們只需要藉此戰削弱西夏，便可贏取最後的勝利，根本無須大舉進攻。」

趙頊點點頭，又看向王安石他們。

王安石他們當然贊成。

其實他們擔心，這保守派過於軟弱，不敢進攻，以至於錯失良機，但是他們非常相信王韶，王韶肯定不會就此放過西夏。

會議結束之後，趙頊立刻去到邊上一棟小閣樓上，張斐早就已經在此等候。

「陛下，他們沒有吵起來吧？」

張斐問道。

趙頊搖搖頭道：「文公的想法跟我們一樣，只是先生認為此策過於保守，擔心延誤戰機，但是當朕決定委任王韶為行軍大總管后，他便沒有再反對。」

張斐輕輕鬆得一口氣，「那就好。」

趙頊皺眉道：「如今朕最擔心的就是北朝，根據消息，北朝肯定是與西夏太后達成協議，只是不知道他們在打什麼主意，到底是直接出兵，還是會等到西夏太后平定內部，再與之一同出兵，亦或者只是給予我朝施壓，讓西夏太后平等內亂。」

雖然國力蒸蒸日上，但如果同時兩線作戰，他還是很擔心的。

張斐安慰道：「陛下，我們已經盡最大的努力去避免兩線作戰，連商人都利用上了，但是這謀事在人，成事在天，到底這最終的主動權，是握在遼國手裡的。

不過以我們目前的國力，在未全面對西夏發動進攻前，我是有信心我們能夠擋住遼國的。」

趙頊點點頭。

張斐也並未再多說什麼，不止是趙頊，其實朝中絕大多數大臣，對遼國都有一種懼怕，在不交戰之前，也是沒法消除的。

翌日，趙頊便派出人快馬將他任命的傳去熙州，保險起見，他甚至還派快馬前往延州、綏州等西北邊州，讓他們接受王韶的統帥。

雖然之前張斐去的時候，就已經打過招呼，但是到底這三道行軍大總管，在宋朝是首次出現，趙頊還擔心那些將軍不能理解。

同時，又命河北諸軍進入戰備狀態，其中包括大半皇家警察。

最高皇庭。

「王學士，三司使，你們現在還有空上我這來喝茶？」

張斐看著王安石和薛向，笑呵呵道。

王安石笑道：「我們當然不是來喝茶的。」

「那是.？」

「是這樣的。」

薛向立刻道：「如今我們要做好萬全準備，關於財政方面亦是如此，但是今非昔比，再加上我朝還未有宣戰，也不宜徵召役夫，只能是花錢僱人運送糧草，而目前又尚不知此戰要打到何時，規模又會打多大。」

張斐道：「增稅？」

薛向稍顯遲疑。

王安石道：「目前還沒有到增稅的地步，我們是想發行類似於鹽債的債務，保證國庫一直處於充盈，如此就能夠應對北邊的危機。」

張斐點點頭道：「這倒是可行，我其實是不贊成增稅，越是這種時候，就越要顧好內政，增稅的話，這會引發民間百姓不滿，就是不知道你們打算髮行多少債務？」

王安石道：「一千萬貫。」

張斐道：「這多了一點吧。」

王安石道：「河中府都能發一百萬貫，朝廷發一千萬貫怎麼算多？」

張斐道：「河中府發一百萬貫，那完全是憑藉鹽池在撐著，而且這種債務到期，是要連本帶利，一併還清的，關鍵發這麼多，商人也不太敢買。」

王安石道：「所以我們才來找你想辦法。」

薛向又補充道：「發行這種債務，也是為了保障稅幣，一旦戰爭的消息傳來，百姓可能拋售手中稅幣，盡量保留銅錢，因為他們會擔心朝廷濫發紙幣，來補充軍費。」

張斐眉頭一皺，「這還真是一個問題，光憑債務可能不足以讓百姓放心，更加會讓百姓認為，朝廷已經沒錢，引發更為恐慌的拋售。」

薛向道：「那你認為該如何保住稅幣？」

張斐道：「三司使必須準備足夠多的儲備銅幣和絹布，同時要回收一些稅幣。」

王安石道：「目前朝廷正是用錢之際，如何回收稅幣？」

雖然他們都是一等一的天才，但是這種法定紙幣，到底是剛出來不久，如何在戰爭下運作，他們還是有些不太會。

張斐沉吟半響，道：「這隻能依靠三大解庫鋪。」

王安石問道：「怎講？」

張斐道道：「首先，一次性發這麼多肯定是不行的，至少得分三年，這還得時候，每年也只需要還三四百萬貫，以目前財政的情況，他們也更加放心。」

王安石點點頭道：「這倒是沒有問題，目前局勢尚不確定。」

張斐又道：「他們現在不是都有存儲業務嗎？」

二人點點頭。

張斐道：「我們可以通過他們的儲存業務，來回收市面上的稅幣，只要市面上的稅幣維持在一個較低的數量，那麼就不會引發稅幣的恐慌。

讓三大解庫鋪先將儲存利息提高到每年百分之五，並且到期后，可以選擇銅幣或者稅幣結算，以此來吸引百姓來存錢，然後我們再以每年百分之十的利息將債務賣給他們，他們在中間凈賺一半，且壓力也都分攤出去，我想是可以說服他們答應的。」

薛向聽得眼中一亮，「也就是說直接將債務全部賣給三大解庫鋪，三大解庫鋪再拿著我們的債務利息，去吸引百姓來存錢？」

張斐點點頭道：「正是如此，當然，三大解庫鋪也可以直接將債務轉手賣出去。」

薛向道：「此策甚妙。」

王安石哈哈笑道：「就知道你小子有主意。咳咳，大庭長，不好意思。」

張斐一翻白眼，道：「不過王學士，有一點我得給你提個醒，正如你方才所言，今非昔比，凡事都得講法律，可沒有什麼事急從權一說。

以往這種時候，最適合渾水摸魚，但如今公檢法、御史台、稅務司全都盯著的，如果事業署中有人想要發這財，那一定會影響到王學士、呂尚書的，皇庭也一定會重判的。」

王安石道：「可是這我們哪裡盯得過來。」

張斐道：「但人都是你們推薦的，出了事，你們肯定是要負責任的。」

王安石點點頭道：「我會去叮囑吉甫的。」

說罷，他又道：「但既然是要將法，那你們也得完善相關法律，在國家生死存亡之際，朝廷必須要用到強制手段。」

張斐點點頭道：「我會去立法會那邊商量，擬寫一份戰爭動員法，讓官府能夠在危機時刻，依照此法，徵召百姓。」

王安石點點頭道：「此法你得看著，不能仍由司馬君實他們來定。」

張斐道：「不是我看著，我對這方面沒有任何經驗，政事堂必須也得參與進來。」

王安石聽罷是更加放心了。

張斐又道：「此外，我們現在也可以通過報刊慢慢造勢，喚起大家被遼國欺壓的記憶，如果是要兩線作戰，這必然是要眾志成城。」

王安石憂慮道：「但是如今遼國態度尚不明確。」

張斐道：「我們可以慢慢造勢，這就要考驗王學士的文學功底。」

王安石沒好氣道：「這跟文學功底有甚麼關係，要是真有關係，我何至於三番兩次來求你，我到時寫幾篇，你幫我看看。」

張斐點點頭。

雖然時過境遷，但是王安石和司馬光的默契是從來沒有缺席過，王安石他們前腳剛走，司馬光後腳便來到皇庭。

「唉！」

坐下之後，司馬光是一語不發，只是一聲長嘆。

「司馬學士何故嘆氣？」

張斐親手遞上一杯茶。

司馬光瞧他一眼，「你是明知故問啊。」

張斐笑道：「這樹欲靜而風不止，總歸是要打的。」

司馬光道：「但是好不容易過上幾年好日子，我是真不想唉.。」

他是真不想打，目前的這個社會，真是比他夢想中的還要好，已經超過儒家的標準，可打仗是勞民傷財的，在他心裡，就好比一副完美的畫卷，將要被破壞。

張斐笑道：「我倒是認為，晚打不如早打。」

「怎講？」司馬光問道。

張斐道：「我們只會越來越富裕，而他們只會越來越窮，到時我們在他們眼中就是一頭肥羊，而他們在我們眼中就是一頭餓狼，那時候只怕大多數人都跟司馬學士一樣不想打，而對方是非打不可，心境的差別，更令我們被動。」

「這倒也是。」司馬光點點頭，道：「那公檢法能夠在這時候做些什麼嗎？」

這也是公檢法第一回面對這種情況，他是比較迷茫的。

張斐道：「淡定，從容，比往常更加勤快一點。」

司馬光疑惑地看著他。

張斐笑道：「我們是穩定國內的關鍵力量，如果我們都慌了，那後方肯定會亂，我們捍衛住公檢法，其實就已經幫了朝廷莫大的忙。」

司馬光道：「但是每當戰爭打響，朝廷的政策會漸漸變得極端，增稅、徭役可能一樣都落不下，公檢法又該如何面臨這種情況？」

張斐道：「立法。」

司馬光道：「立法阻止嗎？」

「不。」

張斐道：「立法支持。」

「.？」

「司馬學士，這關乎著國家存亡，是人人有責。」

張斐道：「其實我朝一直都有相關律法，確保在戰爭時期，如何徵召役夫，以及役夫所得最低工錢，只是以往吏政腐敗，導致許多將軍、官員以公謀私，大發戰爭財，而如今我們通過修法，來確定在危機時刻，每個百姓應承擔的義務，以及確保百姓能得到應有的報酬，雖然比平時可能要低，但至少要保障百姓一家人的生命所需。

如何讓這一切能夠依法運轉，也就是我們公檢法此次的考驗。」

司馬光又問道：「提到這將軍，很多武將在戰爭時期，都是無所欲為，我們又該如何應對？」

張斐道：「那得分甚麼情況，如果不影響到戰爭局勢的，可以秋後算賬，但如果因一己私利，而影響到戰爭局勢，就必須立即懲罰，但這需要公檢法的官員足夠聰明，在適當的時候出手，這對於司法官員而言，也是一次重大考驗，但這都是必須要經歷的。」

「是呀！這都是必須要經歷的。」

司馬光點點頭，突然又看向張斐，「你怎麼一點也不慌。」

張斐道：「因為我認為我們必勝。」

「為何？」

「得道者多助，失道者寡助。」

張斐道：「我是站在道德之上，為什麼那些西夏百姓願意歸降我們大宋，不是因為他們討厭梁太后，而是他們嚮往更好的生活，方才司馬學士所提到的問題，在他們國家，將一一出現，而這就是公檢法的優勢，所以我們只會越打越強，而他們會越打越弱。」

司馬光聽罷，愣了好半響，突然苦笑道：「這些道理，我常常用來規勸官家，但其實我自己都尚未悟透啊！」

張斐道：「或許不是司馬學士沒有悟透，而是在司馬學士眼裡，只有漢與蠻夷。」

司馬光猛地一怔，過得半響，他緩緩言道：「我遠不如你也。」

從司馬光和王安石他們的擔憂，也不難看出，他們都對新體制在應對戰爭時，感到擔憂。

因為他們害怕，戰爭會衝垮整個新體制。

這確實很有可能的，因為打起仗，誰還顧得了那麼多，還能不能做到人人依法，公檢法又會不會成為朝廷政令的絆腳石，這些都無法預知。

這也是對公檢法的一次嚴峻考驗。

如果能夠在這種環境下，展現出公檢法的優勢，那公檢法算是徹底紮根於這片土地。

這些壓力，多半都集中在張斐身上。

這隻能更多依靠他來想辦法。

今日，他來到慈善基金會的總部，與樊顒、陳懋遷他們開會，商議國債的事。

「是不是要打仗了？」

陳懋遷小聲問道。

他在西北那麼多買賣，當然是收到風聲了，聽到張斐的提議后，就知道，可能是要打仗了。

張斐道：「據我所知，朝廷是無意與任何人開戰，但你們也是知道的，西邊現在很亂，這樹欲靜而風不止，朝廷必須做好準備，應對那些突發情況。」

樊顒道：「大庭長開口，而且聽上去也穩賺不賠，這我們當然不會拒絕，但是相國寺那邊可就不一定，到底朝廷每回打完仗，是既沒有佔到便宜，又打得國庫空虛，不見得能夠還得上這債。

我想相國寺那邊也會擔憂這一點，這會使得我們辛苦經營多年的買賣，全部都付諸東流。」

借錢不是問題，但是他對於國家打仗，是真沒有什麼信心。

打贏了也是輸，打輸了也是輸。

你怎麼能夠確保，打完仗，國家能夠將錢還上。

張斐道：「你們何不這麼想，如果敵人打了進來，那就不是說大家的買賣付諸東流，只怕小命都沒了。

你們應該這麼想，朝廷願意放債，其實也是不想增稅，也是害怕打斷國家上升的勢頭，而且只要戰爭發生在別國領土，那影響不到諸位的買賣，國家的稅政還是會非常穩定的運轉，到時自然會有錢還。

此外，這些錢出去，也不是送給那些貪官污吏，而是送給你們商人，如今朝廷全都是僱人，且直接從商人那裡買貨，這會掀起一波高chao的，而你們商人將會大賺特賺。

你們的擔憂，相比起這三點，簡直就是不值一提。」

大家聽得面面相覷。

好像也有道理。

他們也知道，是西夏在挑事，人家要打你，你不打，那可就死定了。

陳懋遷突然道：「三郎說得這麼情真意切，是想讓我們學著去說服相國寺嗎？」

張斐笑道：「知我者員外也，不過我想只要馬家和咱們都答應，相國寺那邊也會答應的，而且到時三司使會出現跟他們談的。」

他身為大庭長，只能跟這幾個好友談，不能代表朝廷去跟對方談，他沒有這個權力，他說的話，也沒有任何法律效力。

在跟這些商人溝通好之後，他便又去到立法會，跟富弼、文彥博、王安石、司馬光他們商議，如何擬定戰爭動員法。

如果不寫清楚的話，公檢法就難以介入。

而古代沒有動員這個概念，只是有一些規定，而這些規定跟之前的律法是一脈相承，也就是以刑罰為主，主要就是規定要按時完成任務，否則的話，要受到什麼刑罰。

但這肯定不符合公檢法的理念。

都需要重新擬定。

張斐其實不太懂這些，古代打仗到底是什麼樣子，可能看看歷史書，是能夠有所了解的，但你要說古代動員是什麼樣子的，書上可能就只是冰山一角，不經歷過，是無法想象的，他只是提出一些想法和建議，主要是確保大家義務和權益，但具體怎麼去擬定，也是富弼他們去商量。