第173章 三大政策

隨著趙源宣布自立為漢王，原廣州將軍府也被迅速進行了一番改造，變成了目前的漢王宮，原兩廣總督衙門則改為了參政院，原巡撫衙門改為了監察院，至於樞密院則布置在漢王宮不遠處的一處院落，將那面的房子全部打通，從而形成了一個規模相對龐大的行政區，成為了當下漢王府核心機密地帶。

由於新政權正式確定，現如今的漢王府比起當初剛剛打下廣州時還要繁忙，尤其馬上要接手廣東地方各府行政機構，所需要的人員大為緊缺，為了搜羅更多的人才，趙源決定在八月份再舉行一次恩科，通過這種方式得到更多的地方基礎人才。

至於各府各縣的長官，一方面由原復漢軍體系下的人才進行充任，另一方面就採取了極為簡單的模式，那就是考察制，只要具備足夠的地方執政經驗，且願意向漢王府表示效忠之人，都可以進入考察流程，在考察通過後可以擔任代理地方政務。

當然，趙源目前也是在摸索和實踐這些制度的可行性，他沒有盲目照搬後世那一套，對於明清舊制也是選擇性地進行繼承，從實際來選擇更加適合的制度。

在漢王府會議上，趙源針對佔領廣東各府後提出了三大政策，一是鞏固基礎，充實地方政權；二是減租減息，推行流民安置；三是保護工商，確保治安環境。

首先，鞏固基礎很好理解，趙源並不希望囫圇拿下一個地盤就完事，他寧願打得慢一些，也要將控制下來的底盤消化好，尤其要從一開始就充實地方政權的力量，絕不允許還有效忠滿清的勢力存在，尤其是那些地方團練更要徹底禁絕。

當然，想要實現這一目的，就需要徹底團結廣東各府的士紳勢力，將那些不願意效忠的士紳徹底消滅掉，而這就需要內務調查司的全面配合，好在之前內務調查司在清理廣州反對勢力時已經積累了大量的經驗，完成這一目標並不困難。

至於第二大政策就相對比較複雜，趙源決定在廣東大規模推行減租減息令，他並不願意跟廣東的地主士紳徹底撕破臉，但是不得不考慮一點，那就是廣東百姓的生活已經到了一個極為貧困的狀態，甚至可以說極為危險，就像這一次趙源起兵后，廣東無數百姓紛紛響應反清，便與這一點的關係極為密切。

根據趙源的了解，現如今的大清在人口大幅度增加的同時，耕地面積卻相對問題，人地矛盾也進一步加劇了地租剝削，即便是在相對富庶的江南地區，百姓的地租負擔也極為沉重，尤其在江蘇、江西、福建、廣東、浙江、安徽等省盛行的永佃制度，就讓當地的普通百姓苦不堪言。

所謂的永佃制度，其實就是土地所有權同土地使用耕作權的分離，通常前者稱之為田骨，後者稱之為田皮，該制度下地主通常只能收租完糧，而不能隨意增租奪佃或干預佃農耕作，而佃農可退佃、轉租或典賣佃權，前提是不能影響道地主收租。

嚴格來說，這一制度有它自身的先進性，但是在這個時代里，佃戶想要真正『永佃』卻並不容易，通常需要交納所謂『頂手錢』給地主，才能在名義上將田皮傳給子孫，且一旦佃戶不能按時交納租金，土地就可能會被轉租出去，而佃戶交納的『頂手錢』就會被地主無理剝奪。

除了『頂手錢』以外，地主與佃戶之間的博弈極不平衡，以致於在清代出現了一個名詞，即『百種千租』，意思就是以一百斤種子播種的田，要收一千斤的租谷。

由於廣東地少人多，佃眾田稀，以致於佃田供不應求，佃戶們為了活下去，只能不顧一切答應地主苛刻的條件，像廣東很多地方大多是百種千租，隨後就增加到百種二千租，意味著原本地租從四成五成，幾乎漲到了六成甚至是七成，甚至有些個別的地方，田租占收穫物的百分之八十。

在佃租的問題上，惡劣的社會環境已經不容許佃農與地主討價還價，因為大部分地方十之八九都是租田，普通小地主和富農已經只剩下了極少數。

以上這些還只是地租本身帶來的壓迫，除此以外還有外部環境導致的惡化，像鴉片戰爭過後，華夏國內銀、錢比率發生變化，也就是銀價大漲，而交納稅收又要以貨幣支付，導致許多地主強迫佃農交納貨幣地租，減少實物地租，而實物兌換貨幣又會出現折價問題，等於在佃戶的身上又狠狠插了一刀。

「百姓苦，農民苦，佃戶尤其苦。」

趙源望著一眾漢王府高層，聲音中透露出些許的感慨，他沉聲道：「如果我們繼續延續偽清的政策，那麼我們跟偽清又有什麼區別呢？因此我認為，眼下大規模農業改革雖然時機尚未成熟，但是急切間必須要減輕佃戶的負擔。」

「根據目前的情況，咱們原則上要求全粵減租至四成，承認之前的借貸關係，但是年利率不得超過三分，如債務人付息已超過原本一倍者，停利還本。」

聽到趙源這番話后，眾人的神情卻多少有些微妙，他們當中有許多人很贊同趙源所說，但是也有一些人持著否認態度，只是沒有公開透露而已。

原因很簡單，漢王府政權或者說復漢軍高層，基本上都是廣東的地主士紳行商大族，如果實施這些政策，從某種程度上就是在傷害自己的利益。

改革難，尤其是改革自身更是難上加難。

就在這個眾人沉默的關口，老丈人潘正煒再一次站出來，給趙源撐腰。

「諸位，咱今天站在這裡必須得說一句公道話，竭澤而漁不是長久之計，想要讓自己的家族長期發展，就得考慮到長遠。不說其他，咱們現如今擁護著漢王跟偽清爭天下，這爭天下爭的是什麼？不就是人心嗎？」

「過去偽清對廣東高壓統治，對我們行商肆意壓榨，對老百姓更是磨牙吮血，所以我們一起反抗它，而咱們今日能取得這些成功，也是因為老百姓在支持咱們，只有這樣咱們將來才能奪得偽清的天下，而諸位也才能獲得更多的榮華富貴。」

「謀求一時的短利，絕非長遠之道。潘某在這裡公開表示，支持漢王殿下的一切決斷，自即日起，我潘家將執行漢王殿下的減租減息令。」

趙源雖然事先跟老丈人潘正煒也溝通過，但是也沒想到他能支持到這個地步，心中也是無比感動，他在此時沒有開口，靜靜地看著眾人。

「我們伍家表示支持。」

伍崇曜雖然已經去了歐洲考察，但是伍家也派遣了代表前來參會。

「我們盧家也支持！」

與眾人所想不同，盧繼光這一次並沒有反對，反而答應得異常痛快。

「漢王殿下，梁家堅決聽從殿下的指示。」

梁亟禧直接站起來，回答時毫不猶豫。

隨著廣東幾大家族紛紛贊同，其他的家族也都一個個紛紛站起來同意，儘管有些人看上去有些肉疼，但是並沒有公開反對。

趙源不由得在心中鬆了一口氣，他並不希望強行推進這一政策，與其跟廣東士紳撕破臉，還不如暫緩執行這一政策，好在這一次大家都算是給了面子，將最難的問題給趟了過去。

見到眾人同意下來，趙源當即宣布，漢王府將會規劃一千萬畝土地為官田，將按照永佃制四成租金面向廣東所有流民，但是人均租佃不得超過五畝，理論上可以幫助兩百萬流民穩定下來，從而保障百姓的生活。

實際上，有了一千萬永佃田進入市場，且嚴格按照四成租金，就可以對現有的市場造成衝擊，那些佃租過高的田主就會被動跟著降租，否則就會面臨無人來佃的問題。

解決了這一問題后，趙源針對第三大政策進行了解讀，也就是保護工商，確保治安環境。

嚴格來說，這一政策是所有人都極為支持的，因為原來的復漢軍基礎就是行商勢力，他們十分渴望擁有一個公平且足以信賴的工商經營環境，且前期在廣東已經進行了工商改革，只需要沿用到廣東各府即可，關鍵則是在於後面半句，那就是確保治安環境。

自從趙源造反以來，廣東全省清軍就朝著廣東匯聚而來，造成各地都出現了大大小小不同規模的義軍，他們當中有一部分人的確是活不下去的老百姓，還有一些人則是趁火打劫的地方土匪和流寇，這些人並不參與到抗清當中，反而對地方百姓和沿途商隊多有騷擾和侵害。

趙源也深知土匪、流寇的危害，便專門提出了這一點，即在光復廣東各府各縣以後，必須針對當地的義軍進行整編，對於不服從或者陽奉陰違的勢力則進行堅決的打擊，對土匪流寇也要從重從嚴進行打擊，屆時各府預備役軍隊和民兵組織將會負責此項戰事，必要時也可以尋求復漢軍現役軍隊的支持。

「整編各路義軍，消滅土匪流寇，也就成為了我們當下的急務，必須要讓老百姓，讓沿途過往商隊感覺到安心，尤其是自從工商條例公布以來，咱們就要堅決取締各路私自設立的關卡和路障，發現一批，處理一批，堅決執行，絕不能手下留情！」

趙源神情中極為冷峻，對於可以團結的勢力，他會努力做好團結，但是對於這些需要堅決打擊的存在，他也絕不會留情。

「針對粵省所有土匪流寇，都可以現場組織戰時法庭，進行甄別審判，必要時可以現場直接判決執行，用人頭來震懾所有的土匪流寇！」

「漢王殿下英明！」

潘正煒等一眾人紛紛上前稱頌，他們自然明白，這一番行動最大的受益者除了老百姓以外，那就是過去的行商們，只要路面安全有了保障，行商在經營時才更加有保障。