第四百六十三章 在關東設立經濟特區（求訂閱）
西城。
嬴斯年已回去了。
一臉潮紅。
走起路來，更是一蹦一跳，顯得心情十分的愉悅。
這次朝堂宣布了平定關東叛亂的功臣的功賞。
韓信封侯。
劉季獲得了不少的食邑。
蕭何陳平等人也都得到了頗多的功賞跟恩賞。
這是除開開國以來，最大的一次功賞。
受賞者眾。
不過……
很多朝臣本以為會同時宣布對韓信蕭何等人的官職調整，但出乎很多人意料，扶蘇並未急著宣布。
而是讓韓信等人先遊歷咸陽。
扶蘇這特意賣了一個關子，也不禁讓人生出了更大的好奇，同時也在擔心朝堂會生出怎樣的變動。
院內。
嬴斯年將自己在殿內的所聽所聞所見，有條不紊的講著，眼中充滿了激動興奮，說到激動處，更是不住手舞足蹈起來，不過會相對有些克制。
嵇恆平靜的聽著，也淡淡的頷首。
胡亥掃了眼嬴斯年，卻是顯得古井不波，他是經歷過大場面的，當初大秦開國，賞賜場面更是好大。
封侯者更是兩位數。
王翦的食邑萬戶，賞金，更是高的驚人，要知道，那是一向被人認作是刻薄寡恩的始皇宣布的。
對朝堂乃至天下的震撼可想而知。
這次的規模的確不小，但跟上次相比，明顯差上不少。
他自然是興緻乏乏。
而且他現在只是一個黔首，對於朝堂之事已並不怎麼關心。
之前也不算很關心。
嬴斯年在說了一陣后，小聲的嘟囔道：「也不知道父皇會給這些平定叛亂的功臣安排什麼官職。」
嵇恆喝了一口茶，將目光從嬴斯年身上移開，淡淡的搖了搖頭，平靜的問道：「還沒有具體安排？」
「沒有。」嬴斯年搖頭。
嵇恆放下茶杯，將茶杯放在一旁的案几上，緩緩道：「你這父皇恐是還沒想好怎麼宣布。」
「我若是沒猜錯。」
「他為了不造成朝堂太大的波動跟動蕩，也為了維持朝堂穩定，恐會在天下推行行省制。」
「準確一點。」
「應該是州牧制。」
「在郡縣之上，另設州治。」
「以朝堂直派官員，對地方郡縣進行更為強力的控制管理。」
聞言。
嬴斯年若有所思。
他對這方面的情況沒什麼了解，因而下意識看向了胡亥。
胡亥怔了一下。
也是想起了行省制相關的信息，這是當年重走開國路時，嵇恆無意間提到過的一種三級管理制度。
他若是沒記錯。
當時嵇恆曾明確的說過，三級管理制是最適合大秦的制度，也是對天下能做到的最行之有效的管理方式。
胡亥蹙眉道：「大……陛下想在這時推行行省制？」
「從故意壓著不宣來看，應該是有這個打算，而且這次的事並不太好處理。」嵇恆正色道。
「過去朝堂大動，大多情況是有官員犯錯，但這次，朝堂並無多少官員犯錯，但關東這些官員功勞太大，若是不加官進爵，必讓人寒心。」
「因而三級制，從某種程度上來講，的確是最好的緩衝辦法，但你這位父皇，想做的事很多，然想的卻太少了。」
「欲速則不達。」
「脫離實際情況盲目推行，不僅起不到緩衝作用，還會適得其反。」
聽到嵇恆的話，嬴斯年跟胡亥都看了過來，一臉驚疑道：「推行三級管理制度有什麼問題嗎？」
嵇恆點了點頭。
「有。」
「而且不小。」
「扶蘇想的太少了，他只看到了行省三級制有了推行的機會，卻是根本沒有看到現在合不合適。」
「現在不合適？」胡亥一臉不解。
在他理解中，現在就是最合適的時候，朝堂橫掃關東，正是萬象更新之時，推行行省或州制，能為擠出很多的官吏空缺。
不僅可以讓朝堂一部分官員以出將入相的名義去到地方任職，還能將地方不少官吏提拔上來，更能在朝堂上為韓信等人騰出合適的空間。
可謂一舉多得。
而且以前不能推行，是因為財政不足，但隨著天下安定，扶蘇明顯會把地方的鑄幣權，銅礦所有權，全部收到朝廷手中。
這就有了大量的錢財補充。
財政充足。
而且後續隨著關東恢復生機，朝堂也能藉此獲得更多稅收，這分明滿足了各種推行的條件。
為何嵇恆會一臉憂慮？
胡亥不解。
「你認為內部條件跟外部條件都滿足了？」嵇恆似猜到了胡亥的心思，竟直接把胡亥的心裡想法直接道出。
胡亥也不否認，點頭承認下來。
嵇恆搖了搖頭，道：「外部什麼條件？天下安穩，朝堂財政充盈，黔首集附？朝堂需要有這樣一個緩衝的空間。」
「至於內部，無非是避免之前的開國老臣及關中臣子，跟才大放異彩的關東官吏生出衝突，繼而攪亂朝堂。」
「歸根到底。」
「就是既想穩定關中出身的官員，又想妥善安置關東的有功之臣，同時將兩者之間的正面衝突儘可能的壓下跟后延。」
「但扶蘇沒考慮到一件事。」
「就是關東人口太少了，貿然多出這麼多官吏，這給天下的負擔太大了，朝堂的確能從天下獲得不少錢。」
「然花錢的地方更多。」
「關東人口經過這次的叛亂，人口雖談不上減半，但也比叛亂之初，少了兩三成之多。」
「關東人口本就不如關中。」
「這樣下來。」
「關東的官僚體系太過臃腫了，更像是為了找一根剔尖刺，故意去燒了條魚。」
「再則。」
「扶蘇或許並沒有想過這麼做所需要指支出的成本。」
「大秦的官吏俸祿是有明確劃分的，聞於皇帝之耳的最少俸祿為六百石。」
「即最少是戶口達萬戶的縣令。」
「若是新設一級。」
「俸祿官秩如何設定？達到省州之位的，不說尋常官吏，至少大多數主官要高於郡縣，至於一省一州更是差不多要跟朝堂的重臣齊平。」
「這支出一年下來太高了。」
「而且大多數官吏的俸祿一定是高於郡，甚至是略高於郡的，這也相當於在郡縣的基礎上，再支出了一個大半的郡財政支出。」
「還有朝堂。」
「作為天下的主管機構，豈能俸祿低於地方？」
「這一旦也加。」
「大秦有多少財政，撐的起這麼大的巨口？又有多少官吏，能填補進這麼大的官吏缺口？」
「現在你們還覺得推行這個制度好嗎？在不考慮實際情況的時候，一拍腦袋的確很有可行性，但執行之後呢？」
「朝堂依舊是三公九卿制，並沒有對朝堂官吏進行細緻的職務職能劃分，因而朝堂對於省州的控制，依舊是混亂的，這隻會造成行政資源的極大浪費，也會造成天下治理的混亂。」
「扶蘇想的太少了！」
聞言。
胡亥也沉默了。
嵇恆說的並無問題，大秦的確是需要安置這些有功之人，但在沒有考慮周全，也沒有提前做好細緻安排規劃的情況下，提前推出，只會適得其反。
甚至會造成更大的動蕩。
就如同軍中的兵不知將，將不知兵。
嬴斯年辯解道：「但朝堂不是需要給這些功臣，一個合理的安置之處嗎？若是不這麼做，如何安置？」
嵇恆淡淡的搖頭。
「在沒有充分的考慮前提下，貿然推出一個並不怎麼完善的制度，只會製造更大的混亂。」
「不過你說的的確不錯。」
「扶蘇的確需要一個兩全法，既能安置好這些有功之臣，又能讓朝堂官員不生出抵觸不滿。」
「而且不是沒有辦法。」
嬴斯年眼睛一亮，雙眼殷切的看向嵇恆。
見狀。
胡亥怔了一下。
嬴斯年這副神色，跟當年他與扶蘇在獄中求問的神態幾乎一模一樣，只不過如今……
回不去了。
胡亥眼中露出一抹蕭瑟。
現在的胡亥生活早已歸復平靜，甚至舉家都搬出了皇宮，落腳在了嵇恆一邊的另外幾間院子。
他現在只是一介黔首。
在經歷了這麼多風雨之後，唯一慶幸的是自己還活著，自己娶的王氏妻依舊願意跟自己同甘共苦。
只是……
他心中多少有些失落。
如今的他，就像是被困在了這間小院，出不去，也沒多少謀生之法，當然，至於恢復宗室籍，回歸朝堂，這個心思胡亥早就淡了。
他想的只是怎麼能給自己一家改善一下生活，年級漸長，也是讓他感到了不小的生活壓力。
他看著嬴斯年，久久怔神無言。
「是什麼辦法？」嬴斯年好奇的問出了口。
「現在在天下推行省州制，並不怎麼合適，新的制度建立，需要很長時間的摸索完善，但……」
「若是閹割版的呢？」
「閹割？」嬴斯年一臉迷惑。
嵇恆笑著道：「大規模推行不行，那就小範圍推廣，人口稀少的郡縣不支持，那就放在人口稠密的區域，如此一來，條件同樣滿足。」
「此外。」
「在沒有徹底下定決心之前，有些事是不能讓其他朝臣知曉的，軍國之事，不可謀於外。」
「現在的關中，經過這幾年的發展，已經從過去的民不聊生，恢復了不少的生氣。」
「但關東不然。」
「經過這幾年的戰亂，關東民生凋敝，民眾流離失所，逃難的更是比比皆是。」
「關東需要休養。」
「也需要儘快恢復生氣。」
「但如何加快恢復，卻是需要另外的考慮。」
「而這便是解決之法。」
聞言。胡亥跟嬴斯年都眉頭一皺，對視一眼，不明其意。
這不是朝廷下令，進行治災，然後通過大撒錢，用以恢復嗎？這不是很早之前就確定的事嗎？
難道有變？
嵇恆笑了笑，頗有深意道：「只是正常的恢復，的確也能達到效果，但實則效率不高。」
「若是在關東挑選幾個大縣，特許一些特別的政策傾斜，提供更多的錢糧，以及將關中的一些技術成果推廣到關東。」
「這無疑會讓當地恢復的更快，甚至不僅能快速恢復到戰前，甚至還能比之前還好，這對於整個關東的影響力無疑十分巨大。」
「也會讓黔首更加信服。」
「也更得民心。」
聽著嵇恆的話，兩人若有所思。
胡亥蹙眉道：「但只是對關東幾個人口大縣進行傾斜，也沒辦法解決功臣無法安置的情況啊。」
「那就提高這幾個大縣的地位。」嵇恆道。
「跟咸陽並列！」
「不過這幾個大縣，或者是少數大郡，只有經濟層面的特權，並不享有太高的政治自主權。」
「不過這幾個城邑的主官，跟朝堂重臣並列，日後可免去在朝堂沉浮，一步登天，位居九卿之位。」
「而這就是省州制的閹割版。」
「將原本的大省，縮小為由朝堂直接管轄的特區郡縣，朝堂給予政策資金扶持，以作為發展的試點。」
「並給予極高的政治地位。」
「如此一來。」
「這些功臣就有了安置之處，也並不會感覺受到了冷落跟打壓，同時也給了朝堂官員一個緩衝的機會。」
「另外。」
「這也是省州制的提前試行。」
「地方其他郡縣，見到這幾個區域官員身份如此高，也會心生嫉妒，這也就給了日後推行省州制提供了條件。」
「到時就順水推舟了。」
「另外，這也是宰相發於州郡，猛將起於卒伍的直接體現。」
「而這本就是大秦未來朝堂的執政理念，沒有底層經驗的官吏，終只是停留在紙上，夸夸其談，並不能真的證明自己的能力。」
「此舉同樣給了底層極大的上升空間，咸陽終究還是離關東太遠了，但附近的郡縣卻離地方官吏很近，若是能做到這幾個特殊區域的主官。」
「那就等同半隻腳踏入到了九卿，這對於底層官吏的吸引力誘惑可想可知。」
「窮者思變，變則通，通則達。」
「遇事要懂得變通，不能死守著條條框框，而在這方面，扶蘇其實是有欠缺的，也很不足。」
「他看事太表面，看問題不夠深刻全面，很容易只看到好處，而忽略了實際落實情況及影響。」
「治大國如烹小鮮。」
「需要謀而後動，更要深思熟慮。」