第四百六十九章 分權，控財！（求訂閱）
隨著又一場三日後的宴會，扶蘇已將關東、關中大部分官員都見了一面，也將朝堂接下來的動作告訴給了百官。
十日後。
就在城中依舊好奇，扶蘇兩次宴請所為何事時，一道告書，就這麼明晃晃的張貼在了城中。
看完告書內容。
城中原本好奇的市人，也當即知曉之前發生了什麼。
陛下意欲在關東設立幾個經濟特區。
不過什麼是經濟特區，這特區具體要做什麼，告書上泄露出的有用信息其實很少，還需日後公布。
西城。
城中的告書，也傳至了嵇恆之耳，嵇恆稍加思索便清楚了扶蘇的做法，點了點頭，又搖了搖頭。
隨即。
他翻開了一份書信。
這是扶蘇今日差人送來的書信。
書信上的字跡很簡練，也很樸素，但透著一股古樸大氣，這是扶蘇的親筆信。
信中。
扶蘇將自己的想法說了出來。
他決定改革天下體制，而首當其衝的並非是百官憂慮，及地方好奇的官職，此事急不得。
等真正落實，沒有三五年，基本是不可能的，而且他也不敢貿然就這麼大動，若是因此攪亂了當下的發展節奏，實則是得不償失。
他需要先觀察一下。
尤其是要看看這幾個經濟特區的實際情況，再便於他日後定奪。
而今的扶蘇，變得更為謹慎，也更為成熟穩重，不會真就腦袋一熱，就興沖沖的將想法推進。
而是會有所甄別，取捨。
先易后難。
以觀簡單改革的後效，再徐徐圖之其他。
已是明君之象。
在信里，扶蘇認為天下集權，首重的當為兵，唯有兵權不失，他這個皇帝才能坐穩天下。
這是始皇告訴給他的道理。
隨著關東平定，天下兵馬迅速膨脹，如今已超百萬，這麼龐大數量的軍隊，每日耗費的糧草都是海量。
為此。
扶蘇決定按之前的計劃，將部分關東士卒填充進南海跟北原兩大兵團，同時將部分服役當年的關中老卒退下。
繼而達成精簡士卒的目的。
按扶蘇預估，這一番精簡下來，關中至少能回來二三十萬秦人，關東也能放回十萬上下民人。
對天下都是極大的振奮激勵。
只是他現在焦慮一件事，就是如何論功行賞，韓信手中很多士卒，嚴格意思上並不是『秦卒』，也不是朝廷徵發的。
但這些人又的的確確在平定關東的戰事中，斬立了軍功，也的確該行以功賞，只是按軍爵制，大秦要給出的錢糧太多了。
他並不願意。
也實在不想拿出來。
大秦國府中剛剛有錢，就這麼一下又拿出去，實在讓扶蘇有些心疼。
因而扶蘇想取個巧。
這部分未登錄在冊的士卒，不以戰功封賞，而是以《盜律》中的捕盜去論功。
如此一來。
朝堂給出的錢糧會少不少。
同時，藉助此法，削弱韓信在軍中的威望，同時打散關東、北原、南海舊有的軍隊格局。
繼而保障扶蘇對軍權的控制。
對於扶蘇的想法，嵇恆搖搖頭，頗為哭笑不得，他本以為扶蘇會對軍隊作出神什麼建設性的改動，結果只是零敲碎打。
與其如此。
又何必扣扣搜搜？
歸根到底。
扶蘇現在是茫然的，並不知該如何該，也沒有具體的方向，因而只能去做這些零碎的改變。
但這明顯是不對的。
改革，為的是將天下引向一條更為康健的大路，而不是在一條衚衕裡面打轉。
他放下信函，淡淡道：「扶蘇，對天下的理解不夠，對天下的認識也不足。」
一旁。
嬴斯年好奇的瞥了眼那份已合上的樹書信，很疑惑自己的父皇給夫子寫了什麼，為何會遭到夫子這麼低的看法？
胡亥撇撇嘴。
他倒是對此習以為常。
這是扶蘇一直以來的問題，目光太局限，看問題太淺，思考的層次也不足。
當然。
這主要看跟誰比。
跟嵇恆這麼怪胎，那是沒可比性，但相較過去已好不少了，至少會主動謀求改變。
片刻后。
嬴斯年問道：「夫子，我父皇書信中如何說的？為何夫子會如此的貶低？」
嵇恆瞥了眼嬴斯年，又收回了目光，他知道扶蘇的想法，就是讓嬴斯年代為傳話罷了。
他緩緩道：「扶蘇的理解沒錯，不過這應該不是扶蘇的理解，而是當年始皇告訴給他的。」
「天下之重，重在四事。」
「槍杆子。」
「刀把子。」
「錢袋子。」
「筆杆子。」
「掌握了這幾樣，便徹底掌控了天下。」
「扶蘇為長公子，儲君時，唯一能觸及的便是錢袋子，其餘三樣，並不敢有染指的念頭。」
「如今大權在握。」
「卻是在藉此，將天下政權的大權徹底攬在自己身上。」
「所謂槍杆子，顧名思義，就是軍權。」
「皇帝的威信，很大部分，其實是來自軍隊，只要軍隊在皇帝的控制下，那皇帝就能始終把持朝政。」
「讓所有人忌憚跟臣服。」
聞言。
嬴斯年若有所思。
嵇恆又道：「至於刀把子，則是有清理朝臣以及斧正天下的能力。」
「錢袋子，則是錢。」
「筆杆子，大秦過去相對是有些忽視，尤其是獨尊法術之後，對於輿論的控制力其實是有所降低的。」
「輿論同樣是一種權利。」
「公權力。」
「而這部分，也是掌控天下的必經之路，唯有將這四樣全部控制在手中，才算得上真正的大權獨攬。」
「只是並不怎麼容易。」
「就扶蘇而言，他想集權，提高自己在軍中的影響力，降低軍中將領對軍隊的影響。」
「故想對軍隊做些改變。」
「不過他並沒有明白，該如何掌握軍隊，也沒有真正的理解，該怎麼對軍隊做調整。」
「大秦的軍制該變。」
「不過應當是進行統一的改變，從上到下，里裡外外的改變，因為扶蘇不是始皇，他固然在這邊積累了不少的威信聲望，但依舊是達不到始皇的高度。」
「軍中士卒對他這位皇帝，有敬有畏，但若是談及忠心，願意為扶蘇赴湯蹈火，恐就未必了。」
「因而大秦軍制的改變，不該只盯著些許蠅頭小利，也不當注重於削弱軍中將領對軍隊的控制力，而是當從制度上做改變。」
「從制度上限制將領的權力。」
「而這明顯是扶蘇沒有考慮到的，但若說扶蘇真的沒有考慮過，倒也未必，只是扶蘇一時半會想不到好的主意，所以就有了這封書信。」
「想從我這尋求方向。」
嵇恆輕笑一聲。
嬴斯年尷尬的笑了笑。
嵇恆道：「扶蘇的想法其實是沒錯的，只是他對軍隊的是涉獵較少，並不知軍隊的運行情況，霧裡看花，作為一個門外漢，自然想不到什麼好的限制辦法。」
「但其實很簡單。」
「分權！」
「將現有的軍權，一分為二，分為對內跟對外，兩者涇渭分明，不得朝堂許可，不能輕易越界。」
「對外為國防軍，負責大秦邊疆穩定，主要以對外戰爭，防禦匈奴，百越等邊疆勢力。」
「對內則以安保軍為主。」
「用以鎮撫內部，這裡面又做一定的區分，從地方的亭卒，再到郡縣的士卒，再到鎮壓地方叛亂的軍隊，等級分明。」
「藉此將內部兵權，一而再的分化，各級也都由不同的朝臣控制，並不會集中到一個官署。」
「大秦的軍制其實本就有所考慮。」
「雖然大秦有一個太尉的官職，但太尉本身是調不動兵的，一切都以虎符為準，甚至都不是太尉，大秦任何將領沒有虎符都無權直接調兵。」
「太尉的主要職能，是負責對士兵進行徵發和訓練，運輸糧草以保障後勤，各處關塞的防務等等，也必須有皇帝授權，太尉才能領兵出征。」
「因而太尉官職是高。」
「但手中真正掌有的兵權，反倒不及郎中令跟軍中的將領，地位高但權力是有一定削弱的。」
「這其實也是必然的。」
「一個身居高位的大臣，既控制著軍權，又有極高的身份地位，這如何不讓皇帝忌憚？」
聽到嵇恆的講解，嬴斯年恍然開朗，也一下明白了其中關鍵，想靠提防將領去避免兵權旁落是不現實的。
唯有分權。
讓將領手中權力不能集中，這樣除非所有軍隊都叛變，不然朝堂實在是掌有兵權的。
而是軍權內外兩分合情合理。
在對內作出細緻劃分，對外的大軍，同樣做一些分權，身份地位威望高的將領，並不直接領導大軍，只掌有大軍的名義控制權。
想真正調集軍隊，必須得皇帝開口，拿著虎符才能調兵，不然只能在軍隊內部做一些動靜。
我麾下將士的士卒，並不意味著是我的士卒。
就是靠著這種分權，讓軍隊始終被牢牢控制在皇帝手中，並不能再為外界染指。
而且若是內部生亂，則可直接派國防軍鎮壓，若是國防軍有問題，則可以拍內部的軍隊去討剿。
這樣朝廷始終有餘地。
「夫子高明，學生佩服。」嬴斯年一臉崇敬，若非嵇恆說出，他恐根本就想不到，還能這麼操縱兵權。
見嬴斯年一臉激動，胡亥咧嘴一笑，他當年跟扶蘇，又何嘗不是這樣？佩服的都快五體投地了。
胡亥凝聲道：「還是有一些問題，內外的軍隊總歸是不一樣，你說的國防軍，就算有意分權，手中掌有的兵權，依舊很大。」
嵇恆點頭。
他笑著道：「僅靠對軍隊進行分權自然是不夠的，但內軍跟外軍還是有本質區別的。」
「外軍是駐紮在邊陲，或者是一些偏遠之地，用以進攻或者防範敵軍入侵，他們相較遠離繁華地界，日常所需糧草輜重，都需朝堂調撥。」
「因而最後一道門栓是錢。」
「外軍的糧草輜重一年一劃撥，如此，則能進一步壓制住軍中軍頭的跋扈跟傲慢。」
「所以……」
「想控制好軍隊，必須讓軍隊受到朝堂各方掣肘，不能真正的獨立在外，更不能讓其有自謀經濟的可能，杜絕一切自己做大的可能。」
「軍隊嚴禁經商。」
「更嚴禁一切違背朝堂律令的經商活動，違者皆斬。」
聞言。
嬴斯年連連點頭。
若是軍隊能自謀錢財，這對大秦而言實在太危險了，一旦做大，無疑成為一方諸侯，這是大秦決不能容忍的，更不想見到的。
財政大權必須經由朝堂之手。
而且還要不斷對士卒進行不斷的更替輪換，依次來保障，軍隊的控制權始終掌控在朝廷手中。
而退伍士卒，也可以繼續本職，進入內軍為吏，亦或者領一點軍功獎勵回家。
也算是有了條退路。
整體而言，夫子的想法，都是高屋建瓴的，也都一針見血，僅僅十來句話，就將軍隊的改革，徹底的梳理完畢了。
「斯年記住了。」嬴斯年恭敬的作揖行禮，態度很是恭敬。
嵇恆擺手。
他並不在意這些虛禮。
他沉思了一會，沉聲道：「大秦改革真正的難處，其實並不是在制度上，而是在執行上。」
「再一個。」
「便是在收稅上。」
「掌握軍隊，並不意味著能完全把控天下，天下終是人治，而人都是有慾望，有野心，也私心的。」
「君子愛財，取之有道。」
「但天下的錢財就那麼多，終有一日，朝臣不會再滿足朝堂一年發下的年俸的，到那時，大秦真正的困難才真真的浮出水面。」
「朝堂收不上來錢！」
「坐上皇帝位需要依靠兵權，但想坐穩靠的卻是錢，天下熙熙攘攘都為利來利往。」
「無錢百事難。」
聞言。
嬴斯年眉頭一皺。
他有些不解，為何會收不上來錢？大秦的稅收制度可謂嚴苛，真的有官員敢冒這大不韙？
不過嵇恆卻沒有多說的想法。
飯要一口一口的吃，事要一件一件的做，一口吃不成胖子，唯有軍權徹底降伏了，才能有後續。
而那才是真正的深水區。
也是真正的難點。
只不過那些隱患，本該還有一段時間才會凸顯出來，他只是提前說了出來，讓扶蘇有個警覺。
不至最終尾大不掉！