第十九章 吏治（一）
第十九章吏治（一）
迅速平定了英布、劉敬的叛亂之後，項羽傳令，在金陵、彭城、巨鹿、幽州、馬邑、上郡、長安、漢中、長沙九地設置軍區，九大軍區各設軍馬十萬，分別派駐軍事長官。所在地的軍事長官，不得干涉郡守縣令的政務。長安另有近衛軍、御林軍、虎賁軍、龍驤軍，共八萬餘人，直接受皇帝管轄。
在派遣誰人擔任軍事長官一職的問題上，項羽與范平深談了好幾個晚上，終於安置下來。當前帝國最大的潛在敵人，就是北方的匈奴人，雖然一戰擊斃冒頓，但是匈奴人很快就在冒頓兒子老上單于帶領下，重新積蓄著力量，再假以時日，又將是草原上虎虎生威的一群野狼。因此在北疆幾個重鎮，項羽安排了一些宿將去把守。當前的國力，匈奴又遠在草原腹地，因此國策定為守，只待國力大漲，抑或匈奴人冒險大舉犯邊，再提兵與之決戰。兼有項飛、韓信兩位大元帥坐鎮長安，擔任御前軍委，統籌全事。
項羽看著消瘦的范平，猶豫了一下，還是問道：「丞相，諸侯盡皆住於長安，且安享富貴，澤及子孫，長此以往，朝廷豈不要多出一大筆費用，用以養活紈絝膏粱？」
范平點點頭，憂慮道：「陛下所言甚是，臣先前就曾擔憂，時日一久，國家疲憊不堪，無有棟樑之材以輔助國家，卻多功勛子弟安享太平富貴，倘若遇匈奴人來襲，或天禍降臨，國家免不了又是一場大災。」
「朕想革除舊弊，開設科考，招募天下有用之才。另引用秦法，無軍功者不得封侯，侯爵王爵之人，其子爵位自動削掉一級，幾代之後，功臣子孫將無力左右朝政，丞相看是否可行。」項羽將自己的想法說了出來。
范平皺皺眉頭道：「臣恐此舉牽涉太大，諸侯不免生怨。再有一英布，就難以收拾了。」
項羽也是無奈地嘆了口氣，又想起英布的時，忙問道：「司法衙門審理英布謀反一案，可曾有定論？」
范平搖頭道：「司法衙門官雖已有結論，但還不曾報於陛下。」
「哦，司法衙門主張如何判罰？」項羽問道。
「司法衙門主張按照大楚律，判處英布謀逆罪。誅滅三族，不知陛下意下如何。」范平如實回報道。
項羽長嘆一口氣，苦笑地問道：「英布謀逆，罪在不赦，朕就是想不殺他也難。只是英布家小何罪，竟要受此牽連？其三族何罪，卻要挨斷頭一刀，丞相。此法是否過於嚴厲？」
「嚴厲？」范平倒是吃了一驚，慌忙道，「陛下萬不可有婦人之仁，連誅帶坐卻斬殺無數無辜，然不以此酷法威懾天下，起兵謀反者便有恃無恐，臣恐此法一廢，則效仿英布者。將層出不窮，遺禍天下。」
的確，歷朝歷代統治者對於謀反者的處罰一向是極其嚴厲的，這也怪罪不得他們，倘若有人想掀翻你現在所處的高高在上地位置，而且要對你家小斬草除根，恐怕沒有一個人會對這樣的敵人施加仁慈的。拿到現代來說，這就是賣國罪。頂天的大罪了。
倘若造反的人獲得的刑罰只是自己一個人被砍頭。那麼覬覦皇帝寶座的人，恐怕都會來躍躍欲試一下。用自己一個人的性命，去賭這萬里江山和子孫地至尊富貴。贏了，坐擁天下，輸了，只倒下一個。
項羽沉吟片刻，道：「英布尚有一幼子，不滿半歲，可將此子赦免，在留存英布一婢，叫其養育此子，八歲后遣往馬邑守邊，既可顯朕皇恩浩蕩，亦可免除其子作亂。」
「陛下聖明。」范平聽項羽這樣說，倒也能夠接受，於是也不去加以強辯，忽又想起今日所來之事，忙問道，「這等事都容易去辦，只是陛下昨日說要組建內閣，臣一時愚鈍，還望陛下明教於臣。」
「原來是這事，朕幾乎忘了，」項羽一拍腦門，呵呵一笑，旋即轉晴為，「朕的意思，朝會眾人，皆形同木偶，只會應和於朕，要此朝會何用，要此庸臣何用？」
「陛下不可，」范平以為項羽要罷了朝會，罷免群臣，忙急道，「陛下，為人臣者，揣摩君意，確是不該，但亦不可輕易裁撤，國家之大，不可無人打理瑣碎，望陛下三思。」
項羽倒是納悶了，道：「朕何時說過要裁撤官員了？朕只是說要改變一下當前的風氣，朕所構想之內閣，設立內閣總理一人，副手兩人，總督全事政務，下設農業部、工商部、官吏部、民政部、司禮部、軍機部等八部，三人加八部，內閣由十一人構成，凡國有諸事，皆交由內閣商議處置，再形成奏章，遞送於朕批閱，至於朝會，每半月舉行一次，商議內閣不能決斷之事。」
范平跟隨項羽這麼多年，始終摸不透他腦袋裡裝的是些什麼怪主意，這時聽項羽這麼一解釋，倒明白了些，忙回答道：「陛下此舉，亦省下臣等不少時間用於處理公務，實是明智之舉，臣唯陛下之命是從。」
項羽繼續道：「倘若朕在外征戰或巡邊不在長安之時，內閣可代朕以藍筆批閱，這樣，可使朕治國治軍兩不相誤。」
以後找個借口開溜出宮去，也不會耽誤大事，真是爽快。
范平自然對項羽這句補充的話佩服不已，哪裡會想到項羽此刻的念頭。
不過內閣之事，牽涉實在是太大，因此改革也需要慢慢來。歷史上好多改革者不是下了崗就是掉了腦袋，一個重要的原因就是，他們都操之過急了，想一口就吃成胖子，要知道，羅馬可不是一天建成的他們知道什麼是羅馬嗎？
不過范平倒想起另外一件頭疼地事來：「陛下，長安街頭上昨天打死了人。」
「哦，」項羽也沒怎麼在意，諾大的長安城，哪有完全太平的時候，街面上打架鬥毆死傷個把人，放到現代社會，簡直就不值得一提，不過既然是范平提起，也不得不應一聲，「吩咐長安巡城兵馬司的人去查看了嗎？可曾將行兇者拿住？」
「長安巡城兵馬司的人去倒是去了，可是沒拿住行兇者。」范平回道。
項羽有點不高興了，道：「無能之輩！枉費朝廷俸祿，連區區一個行兇者都拿不住，真不知道要他們何用？」
范平忙回道：「長安巡城兵馬司地人已經拿到了行兇者，但此人是齊王府中一家奴，故而長安巡城兵馬司的人沒敢去拿。」
「什麼？」項羽頭都大了，這個韓信，一方面功勞立得不小，另一方面也沒事找點麻煩來給自己嘗嘗，「可曾查清，為何殺人？」
「長安巡城兵馬司的人回報說，齊王府圈了一百二十畝，結果將一戶長安居民住宅圈了進去，該戶人家不肯出讓，結果與齊王家奴發生口角，王府家奴一個失手，將一老者打死。」范平將自己所知道的一切通通說出來。
圈地！歷史書上對這兩個字從來都沒有好感。英國歷史上地圈地運動被稱為羊吃人的運動，滿清八旗入關后開展的跑馬圈地，也使廣大人民群眾失去了賴以生存的土地。
現在的情況是，韓信建府邸，與原住民發生糾紛，結果打死了人。處理這個問題看似簡單，其實也不容易，拿住兇手判處死刑，齊王面上說不過去；讓兇手逍遙法外，也讓整個帝國的律法顏面無存。
「朕當時不是與卿商議好了，各諸侯按爵位高低給予土地，齊王齊王府邸，按爵位應該給予一百二十畝地，何以牽涉到了原長安居民？」項羽有點不明白了，問道。
「回陛下，」范平道，「齊王府邸，原先劃在長安城西，齊王聽信人言，說城西風水不好，要遷到城東，臣當時想，這並不是什麼大事，因此讓齊王到城東去擇地，按照齊王的意思，給重新劃了地，只是不想竟牽連到該戶人家半間房屋，因此引發糾紛。」
嗨，當是什麼事，原來就是搞城市建設過程中，開發商和原住戶因為拆遷問題發生糾紛，屁大點事，居然也鬧出人命來，可見齊王府的家奴簡直是目無國法，惡奴一個！
對於從小就愛憎分明地項羽來說，最討厭的就是這些狗仗人勢的傢伙，在主子的威名下作威作福，而長安巡城兵馬司居然還因為他是齊王家奴而不敢拿人，簡直一群飯桶。
「吩咐下去，先撤了長安巡城兵馬司主管之職，命副手頂替，立即點齊人手，去齊王那裡拿人，先將行兇者關押至長安大牢，無朕旨意，任何人不得探看。」項羽一拳擊在案几上，兩隻眼睛死死地盯著前面。
「臣遵旨！」范平忙接過旨意。
「啟奏陛下，」忽然一個太監踱了進來，細聲道，「齊王求見，正在殿外候著。」