第492章  蘭竹體制（二）

朱由檢輕撫著白色瓷杯，「陳大人，下官此次受陛下委派，來南洋巡視各省，陳大人作為蘭竹省省長，對南竹的未來怎麼看？或者說，陳大人打算如何治理蘭竹省？還有什麼難處，需要朝廷協助？」

「下官……下官……」陳達一時不知道說什麼好，蘭竹省現在千頭萬緒，他昨夜準備的說辭，現在一點也用不上。

朱由檢見陳達不像官油子，心下還算滿意，他決定換個話題，一點點來問，「陳大人，蘭竹的省級官府建立起來了嗎？」

「回王大人的話，現在的蘭竹省，除了普通的百姓，就是商人，他們根本沒有管理地方官府的經歷，加上下官上任時間尚短，所以……」

「陳大人，商人和百姓怕什麼？陳大人自己不就是商人嗎？」朱由檢心下不滿，「蘭竹是自治省，與大明內地的省份不同，朝廷不會向蘭竹派出官員，一切，都靠你們自己。」

陳達撫摸瓷杯的雙手，已經有些顫抖了，「王大人的意思，蘭竹所有的官員，全部由蘭竹島上的人員擔任？」他從商人一躍成為蘭竹省省長，已經有些如履薄冰了，沒想到朱由檢在傳達朝廷旨意的時候，來的更為直接，朝廷不會向蘭竹派出官員，這樣的管理方式，他是聞所未聞，當然，他從一名商人直接升格為省長，在大明內地，也是想都不敢想的事。

「陛下正是這個意思，」朱由檢想了想，「鄭芝龍應該沒和你這麼說吧，現在知道也不晚，咱們就來談談蘭竹省的官員設計。」

陳達覺得昨夜準備的腹詞，全部是白費了，「王大人，這……」

「奧，陳大人可能不知道，陛下為了蘭竹省，可是……可是絞盡腦汁，他要創造一個全新的蘭竹，與大明內地的省份完全不同，」朱由檢只得將自己的想法，強加到「陛下」頭上，「蘭竹省的官員設計，也與大明內地不同——陳大人，以大明內地官員的設計，陳大人應該沒有擔任省長的資格吧？」

「王大人……」陳達決定先聽聽這位欽差大人的說辭，陛下的想法，他一點都不明白，「依王大人的看法，這蘭竹省的官員，究竟要如何設計？」

「蘭竹省官員的設計，與大明內地，有相同亦有不同，」朱由檢知道陳達沒有後世的經歷，他只好現身說教了，「相同的地方，乃是在官員的安排上，蘭竹省以省長為一省的最高民政長官，省長以下，比照大明內地省份，設立警察、稅務、財政、工商、教育、交通部門，分別管理一省的治安、稅收、用款、工商業、國民教育、道路建設等。」

這些內容，陳達雖然為商多年，還是看得清晰，但他發覺，朱由檢似乎漏掉了一個重要的環節，「王大人，蘭竹省是否要設立提刑按察使司和都指揮使司？」

「陳大人離開大明內地，應該有些日子了吧？」朱由檢微笑著問道，「大明的北五省，已經廢除了提刑按察使司，改設法院，中五省、南五省也在實施了。」

「那……王大人，下官愚鈍，提刑按察使司與法院，究竟有什麼不同？」

「這就是我要說的，蘭竹與內地不同之一，」朱由檢喝了口香茗，整理下思路，「我還是先說說蘭竹與內地省份的不同之處吧！」

陳達向朱由檢拱拱手，「下官洗耳恭聽！」

「首先，大明內地的省長，都是朝廷任命的，但蘭竹的省長，是由百姓選舉出來的——陳大人不就是當地的漢人選舉出來的嗎？這是第一次，主要是當地的商人推舉的，以後還要完善，以律法的形式確立下來，朝廷也會派出官員來監督。」

「下官明白了！」陳達心道，要不是商人們的推薦，我以商人的身份，根本當不了蘭竹的省長呢！

「這第二嘛……也是最重要的一條，」朱由檢稍稍停頓了一會，「陳大人，蘭竹省未來，需要設定幾府？」

「回王大人，下官自任職以來，已經勘察過很多地方，加上平時的了解，下官準備在北部設立古晉、泗務、巴加、巴盧四府，以古晉為首府；西部設立坤甸一府；東部設立打拉、三馬兩府；南部設立馬辰一府，共是八府。不過……」

「不過什麼……」

「王大人，現在南部、東部地區，漢人極少，這些地方的府縣，一時半會恐怕……」

「陳大人的考慮，十分周全，東南地區，府縣一時難以建立，沒有警察維持治安，暫時就交給南海艦隊吧，」朱由檢知道心急吃不得熱豆腐，但鄭和下西洋的時候，大明在婆羅洲建立了巨大的威望，這事兒還是交給南海艦隊處理比較妥當，「至於設立府縣的地方，每個府，由地方百姓選出三名議員，所有的議員組成省議會。」

「議員？議會？」陳達不解，「王大人，議員和議會是做什麼的？」

「議員們享受蘭竹省的俸祿，議會平時主要制定一些律法，同時監督包括省長在內的所有官員，一旦官員出現貪墨等違法事件，議會可以彈劾，直至罷免官員。」

「罷免？」陳達的臉色微變，「王大人，如此，議會的權力是否過大？」

「這個，陳大人不用擔心！」朱由檢知道陳達擔心的理由，「議會的主要職責，還是制定律法，並監督省府對律法的執行，至於監督、彈劾、罷免官員，需要達到一定的條件，比如，有七成的議員同意，才可彈劾、罷免省長，」朱由檢還給陳達吃了顆定心丸，「當然，如果省長認為議員集體枉法，也可以解散議會，讓各府重新選出議員，組成議會。」

「……」

「哈哈，」朱由檢大笑，「這個說起來有些複雜，只是陳大人沒有見過而已，將來先要制定相應的律法，一律依法辦事，陳大人就會看得清清楚楚，」朱由檢又補充來一句，「當然，這些律法，需要稟報朝廷，經朝廷認可，方可在蘭竹省實施！」

「是，下官明白！」陳達當然明白，蘭竹是大明的一個省份，蘭竹的律法自然要經過朝廷的同意。

「我再說說法院的事，」朱由檢要推銷三權分立了，「法院院長和省長一樣，也是由議會選舉，但法院獨立行使審判權，省長和議會都不得干涉，這和大明內地的制度是一致的。」

「不瞞王大人，」陳達訕訕地笑笑，「下官有些……有些糊塗了。」

「哈哈，」朱由檢也是笑，「在下在傳達陛下的旨意時，說得太多，反而不容易理解，這樣吧，在下簡而言之。」

「下官洗耳恭聽！」

「議會選舉出省長、法院院長，平時主要行使制定律法的權利，加上監督所有官員的不法行為——如果官員們都遵紀守法了，議會就只有立法權。」

「下官有些明白了。」

「法院院長由議會選舉，一經產生，就獨立行使審判的權利，省長、議會都不能干涉，除非法官有不法行為，才會遭到議會的彈劾。」

「那省長呢？省長有哪些權力？」這才是陳達最為關心的問題。

「省長獨立行使民政權，」朱由檢呷了口香茗，這才緩緩地說道：「一省的所有民政權，都由省長獨立行使，剛才所說的警察、稅務、財政、工商、教育、交通等各廳廳長，都由省長直接任命，但要經過議會認可。」

「為何要由議會認可？」陳達心道，這不是剝奪了省長的民政權嗎？

「省長只有一人，任免官員，有時難免有失偏頗，議會有多名議員組成，他們對官員的了解反而更為深入，」朱由檢還要分配省長與議會的權力，「當然，議會如果反對省長提出的人員，必須有充足的理由，而且，他們不得提出自己的人選，如果他們反對省長提出的人選，省長可以重新提名。」

「……」

「省長、法院院長、議會三者之間，權力不同，各自管轄的範圍也不同，但三者互相監督、互相制約，不會形成一家在蘭竹獨大的局面。」

「互相監督、互相制約？」

「對，比如說省長，經過議會選舉產生后，獨立享受民政權，但也不能無法無天，」朱由檢意味深長地看了眼陳達，「一旦省長有貪墨行為，議會可以彈劾，法院也可以審判。」

「這……」陳達紅透了半邊臉，「下官……下官還是覺得議會的權力太大了。」

「放心，議會同樣不能無法無天，」朱由檢接著解釋道：「如果議會的議員貪贓枉法，或是心存私利，法院可以審判他，如果省長認為大部分議員有各種問題，可以解散議會，所有議員都會失去俸祿，重新由各府選舉出新的議員。」

「……」

「至於法院，就不用在下一一言明了吧？」朱由檢笑道：「蘭竹距離京師甚遠，你們所有的官員，都不是朝廷派遣來的，唯有相互監督，共同為百姓服務，心向大明，朝廷、陛下才會放心——其實，這也是保護你們自身，有了監督，無論是誰當選蘭竹省的官員，都不會，也不敢做出那貪張枉法的事情來！」

「如此，下官受教了！」陳達從座椅上立起，躬身向朱由檢深深一禮。

「哈哈，陳大人何須如此！」朱由檢揮手，讓陳達落座，「當然，蘭竹省畢竟是大明的蘭竹省，朝廷也會派出人員，或明或暗，協助陳大人監督蘭竹省的官員！」

「下官明白，下官自身也會廉潔為官，不會敗壞朝廷的名聲！」