第十二章 建設法案

現在東北的剿匪形勢很好，不是小好，而是大好。4營所在的58旅開赴遼西一個多月來，先後作戰120餘次，殲滅、受降遼西的土匪馬幫萬餘人。投降的馬幫成員在配備了軍官后被編成騎兵第6團，並和第5團合編為獨立騎兵第3旅，旅長常蔭槐，現正在錦州整編。其他近萬人連同家屬近五萬人被分散安排在奉天北部的荒地上。而在其他地方也捷報頻傳。58旅在休整了10天後又開赴黑龍江繼續剿匪，那裡的土匪最為活躍。議會那幫人怎麼也沒想到剿匪會如此順利，遼西的快速剿匪已經進行了一個多月，形勢如今大好。遼西的安定有力地推動了整個東北的剿匪形勢。如今奉天境內土匪已經絕跡了。各部主力輪流開赴吉林、黑龍江，在大軍壓境下，大小土匪紛紛投降。人心思定阿，就算土匪也不例外。

鑒於整個東北的治安形勢已經可以預期，東北的工商業日漸活躍。但是為了東北的大發展，必須從日本人手中收回東北的鐵路和礦藏的控制權。為了為這一場行動作準備，我一方面利用民國黨的力量，發動東北工商業界向日本施加壓力。為了掌握輿論陣地，特地創辦民國黨機關報「民國時報」，為向日本收回利權大造輿論。直到此時國內各界才從該報中知道了東北實際上是由該黨控制的，並知曉了我就是黨魁。人們也終於明白了為什麼我敢於辭去督軍職務，因為還可以通過民國黨控制東北。但是要有人想照做就沒那麼容易了。成立一個御用政黨是很容易的，但是用成立一個受自己控制又有能力控制和治理地方的政黨就沒那麼容易了。問題的關鍵在於有幾個人敢於像我這樣放權呢？當段祺瑞發現我常常被議會刁難，動不動要去議會「受審」，連搞點錢都要議會批准，我知道他一定在笑我自作自受。

與此同時，我也進行了暗地裡的活動。我從cia中抽調人員成立了主要從事國內反間諜和秘密調查任務的同盟調查局ubi，同時指示cia暗中支持日本控制的工礦企業中的工人成立工會。由於聯盟盟約規定工人可以結社，因此各地開始紛紛出現工人的公開團體，這些團體在我的策劃下不斷開始互相聯絡，其中有些團體實際上就是受了cia的控制。

新年的第一個法案就是關於保護工人權利的「工人權利法案」。這個法案以專門法的形式重申了工人結社的權利。隨後，更多的工人組織和更大組織開始出現，並開始展開鬥爭。中資企業大多規模不大，又不受政府支持。於是只好滿足工人的要求提高了工資。而日子企業仗著特權勢力堅持低工資。於是工人為了都鬥爭，開始聯合，1919年3月，奉天日資企業的一些工人團體在瀋陽集會，宣布成立了主要由日資企業工人團體組成的產業工人聯合會，也就是產聯，一個說大實際上很小，說小在當時的中國又很大的組織。產聯一成立后就開始集體向日資企業發難，並不斷的開始取得勝利，而勝利又推動產聯的進一步發展。

1919年2月，東北的剿匪已取得了輝煌的勝利。全軍十萬主力各部全部參戰，先後作戰萬餘次，擊斃、擊傷、俘獲、接受投誠土匪10多萬人，其精狀者被編入國民軍和國民警衛隊。這些土匪及其家屬50多萬人走出大山，被同一分散安排到松花江、嫩江流域的北大荒。奉天陸大學生擔綱的基層軍官實際上指揮了大部分的戰役。畢竟土匪一個團體的人數是不多的，而國民軍一個連的編製有230多人，一個營有1200人左右。這場剿匪戰役前後持續了3個月，東北的土匪被掀了各底朝天。所余的極少的窮凶極惡的土匪分子被各省民兵組織和國民警衛隊緊追下只好溜之大吉。東北頓時一片清平世界，於是東北上下一片喜氣洋洋。

農曆新年就要來了，東北人的好日子終於來了。我在總督府里都能感到人們喜氣洋洋的精神面貌。只3個多月的時間裡能發生如此大變化，只能讓我這個來自未來的人知道了良好的制度的確可以激發人們驚人的潛力。

在農曆新年前夕，我終於拋出了構思已久的重磅炸彈--土地法案和工商業促進法案。

土地法案針對東北的土地現狀，規定了農民的人均擁有的耕地水平是7.5畝，不足部分可以由政府分配。分配土地的來源主要是廣泛分佈的荒地和從私人手中收購的土地。該法案規定，獲得土地的農民必須政府交納每畝產出的10%作稅收，30%用於購買比例為5：5的10年期和20年期政府債券作為政府扶持工商業發展的資金來源。20年後，農民將免除此項義務，只需交納適用當時稅法的稅收。該法案同時規定任何願意成為聯省同盟所在任意一省的國民的無地人員享有此項權利。政府不得剝奪此項權利。對於任何人的以出租獲得收益的超過標準的土地，在5年內實行自願出賣，並且規定只能賣給聯盟政府。五年後將是由同盟政府實行強制收購。但是以僱工生產的土地不在此限。這個土地法考慮了各方的利益。政府可以獲得稅收和固定的低息貸款。農民可以獲得土地，同時稅率不高，只是實際上被強制執行了儲蓄行為。而地主則暫時免於失去土地的痛苦，如果他們想保有土地，將被迫改變生產方式，只能走大生產的道路。因而商品性的農場是這場土地運動中唯一沒有受到損失還大受鼓勵的利益集團。

工商業促進法案針對工商業的現狀，擬定了各種措施。規定政府設立政府銀行，向關係工商業整體發展大局的大企業提供優惠大額貸款；向支持私營工商業發展的私人金融機構提供再貸款並對其風險進行控制。政府應該直接投資于軍工企業及其相關產業，這些企業可以接受私人的投資，但是關係同盟和整個國家安全的關鍵部分必須控制在政府手中。只有在同盟或整個國家的安全已有可靠保障后，總督才能在獲得議會批准后實行該類企業的私有化。又或者某個公營企業不影響同盟或國家的安全即可在議會批准后，由總督實行私有化。法案同時規定，私人企業可以投資於任何產業，政府不得加以限制。如私人企業對行政部門的間接限制有異議，可根據該法案中的條款要求議會舉行聽證，然後由議會做出裁決。這個法案幾乎不限制私人企業任何發展，但卻規定了政府對私人企業負有扶持義務，並且規定了公營企業的私有化義務。

我把這兩個法案打包以建設法案的名義同時提交，就是為了讓徘徊在新舊生產方式之間的人做出抉擇。最後不出我所料，大部分議員的最大利益在於新興的工商業。最後上議院26票贊成，2票棄權，14票反對；下議院7票贊成，5票反對。唉，這些議員的鬥爭經驗還是不如我啊，我這一套歷屆美國總統不知已用過多少遍了。看他們拿著魚和熊掌的樣子，我只想笑。不過，雖然阻力很大，但最終還是通過了。我知道建設法案的通過就使東北的發展具備了堅實的內部基礎，下一個就是外部條件了。一是和平的環境，東北處境險惡，要想獲得和平環境就要萬平衡遊戲。第二個就是國際上的支持，最理想的應該是美、德，其次是英、法、俄、日。不過，不到萬不得已我是絕對不會依靠日本的援助的。