第四十三章 新疆往事
面對險惡的形勢，楊增新集中全力先攘外而後治內，這一點深得我的贊同，也讓我對這個雲南人刮目相看。首先傾竭省庫經費，出兵支援與科布多相毗連的阿爾泰，沙俄見勢叫嚷要出兵干涉，楊不畏威脅，遣軍駐防托察汗通古。沙俄訛詐不成，又出兵伊犁、阿爾泰，逼楊撤軍，楊巍然不動。1913年10月，沙俄駐阿爾泰領事擅自現定新疆軍隊駐地不準前進；11月，袁世凱同沙俄駐華使館簽訂《中俄聲明文件》和《中俄聲明另件》，將科布多割讓「獨立」的外蒙古；12月，帕勒塔與沙俄非法簽訂《中蒙軍隊停戰協定》，要新疆軍隊從察汗通古撤回元湖，對此楊斷然拒絕，堅守疆土。楊的硬漢行為頗有蘇武遺風，也保衛了原屬外蒙的阿爾泰地區在中國手中，到1919年，國民軍騎兵部隊大規模的進入外蒙平定叛亂，第1蒙古騎兵旅甚至一直推進到了額爾齊斯河邊，楊並沒有為國民軍進入阿爾泰設置任何障礙，在獲悉中央政府已經同意把包括阿爾泰在內的整個科不多地區劃入新設立的科不多特別區時，他就通電錶示贊同，並將住阿爾泰的新疆軍隊撤回新疆。
對內，楊則採取以柔克剛，各個擊敗。他一面進行收撫，一面又重兵鎮壓。他指派都司張廷彩招撫農民起義首領鐵木耳，鐵受撫率精兵130人赴迪化，楊封以定邊馬隊第三營營長。后楊見鐵已歸順，遂將鐵絞死，其精兵也一同被處死。楊對革命黨人先安置各道、縣監視使用，后逐一免職，革命黨人領袖喀什提督賀家棟，時任省民政司司長，楊用重金將他禮送出境。后革命黨人群龍無首，楊遂命親信進行殺害。不到兩年，楊遂將革命黨人和農民起義鎮壓下去。
新疆局勢基本穩定后，楊集中精力消除部下異己隱患，羈摩限制各王公貴族勢力，發展生產，休養生息，得到社會各界擁戴。他對各族民眾實行羈縻與牽制政策，先分而治之，后統而治之。他常說：對部下應「趨之以事而觀其行，臨之以利而察其廉。」他對社會和經濟進行了一系列改革，為扭轉財政出超劣勢，先行嚴懲貪污，修明政治。他認為政者只有律己正身，才能使下屬知法律嚴明。楊素守清廉，律己正身，事必躬親，節簡淡泊，不講官場排場，痛恨行賄受賄。為了扭轉財政，從1919年開始楊增新開始裁軍，一方面固然是為了節省軍費開支，但是另一方面也源於他對軍隊的固有的不信任感，到今年5月份，新疆軍隊只剩下了兩個旅約10000人。楊的裁軍得到了我的支持，在我出兵漠北之後，楊每逢大事必向我彙報，並數次暗示問我是否會染指新疆，我向他保證尊重他的督軍地位，願與他共保西北邊疆，經過協調，楊對向駐科不多國民軍提供後勤補給勤勤懇懇，從不懈怠，也沒出過一次差錯，因此，他與第一軍軍長吳俊升關係十分要好。
但是新疆暫時的穩定是以外部力量無暇顧及為條件的，1919年高爾察克在西伯利亞不斷戰敗，蘇俄紅軍追擊白軍進入中亞，在紅軍的壓力下白軍殘部3萬餘人不斷進入新疆，加上隨之而來的哈薩克難民，總人數超過25萬。蘇俄七河省紅軍總參議兼外交代表拉茲多布列耶夫照會新疆當局想進入新疆追剿，楊增新也不想一下子接受這麼多的難民，但如此大事，他不可能不向我及同盟請示。我此時正沒有進入新疆的合適借口，又不好公然違反諾言，巴不得新疆多事呢，於是在我的旨意下，新疆撤除了對難民的進入設置的障礙，對於放下武器的白俄軍人視作難民，不同意紅軍進入中國領土，拒絕繳械的白軍由新疆負責剿滅，國民軍新疆方面提供一切援助。於是從四月份開始，第1蒙古騎兵旅就開始匯合新疆軍隊剿滅白軍，白軍缺乏統一指揮，又沒有補給，到5月份就很快失敗，除少量被擊斃外，大部都決定放下武器，這當中少不了已經進入東北三省的哥薩克現身說教的功勞。
在歐洲大戰之前，俄國在新疆擁有廣泛的通商權利，但是慘烈的戰爭和更加血腥的內戰是俄國經濟一落千丈，與新疆貿易也因而中斷。隨著內戰的基本結束，為改善其經濟困境，主動向新疆當局提出建立商務關係，楊增新認為此舉對增加新疆對外貿易大有裨益，我也不好反對，於是楊增新指派熟諳法政專門知識的樊耀南與蘇俄政府委派的土耳其斯坦邊區政府特權交涉員阿作爾寧進行談判。雙方經多輪談判，於6月13日簽訂了《伊犁臨時通商協定》。該協定的主要內容包括：中國新疆伊犁官府與俄國土耳其斯坦政府之委員，為兩國邊界人民之利益及聯絡雙方感情起見，擬互設商務及交涉機關，以資接洽；中國得設商務兼交涉機關於俄國七河省阿拉木圖城；俄國得設商務兼交涉機關於中國新疆之伊寧城，以為利益之交換；俄國商務交涉機關或普通俄民由俄運貨來伊或由伊運貨回俄，均須依新疆統稅章程向中國稅關納稅；以鄂爾果斯卡為兩國通商出入必經之道，如有繞道出境者，即以偷稅違法論；兩國人民間因貿易發生爭執時及所有民刑各事，均以住在國法律裁判執行之；兩國人民因事過界來往，需持有雙方發給之護照，始准入境；俄代表宣言塔什干政府頒布之免罪書，系尊重人道為神聖不可侵犯之定案，經此番之解釋，該敗兵逃民回俄，自無危險。中國政府必極力勸其回國，俾得各安生業；伊犁官員允准俄國派委員一員、隨員二三人來伊，會同交涉局，辦理逃民敗兵回俄事件，一俟辦理就緒，即行解散回國；俄代表申明此項問題非其職權份內之事，便關於此類事項塔什干政府已設有調查賠補會，將來應由中國商務兼交涉委員赴俄直接交涉，較為有效，然俄代表允認將伊犁官府之要求轉達塔什干政府，以個人名義力予維持；以上各條，經雙方委員同意，特以中俄文字立案，各書寫二份，雙方簽字互換收存，以昭信守。
這個協定對中國來說絕對可以是一個巨大的勝利，因為中國方面首次獲得了鴉片戰爭以後失去的關稅自主權和領事裁判權，但就協定而言我是絕對沒有意見的，因此當新疆方面的請示上來后，我很快就答應了。但是這個協定也給我進入新疆提供了機會，在獲得了漠北的兩個省份之後，我就開始為進入新疆做準備，到現在為止，蒙古、可不多兩省的國民警衛隊獨立第5、6蒙古騎兵團已經基本完成了組建完成，可以擔任這兩省的警衛任務，因此三萬人的騎兵部隊就完全可以做野戰用途。當蘇俄代表和新疆代表在做那些難民的工作希望他們返回俄國時，我也派出了cia的間諜人員到那些難民中，特別是那些哥薩克中間，向他們許諾如果同盟進入新疆將會給他們土地和牧場，這些間諜還向蒙古、錫伯、哈薩克牧民故意宣揚同盟中牧民的財產、自由富足的生活，他們還聯絡了草原上和綠洲中貧民反抗隊伍，向他們許諾，如果同盟進入新疆，他們將會獲得同盟農牧民一樣的待遇，將會擁有自己的牧場和田園。
當然只有這些是不夠的，我必須同時作軍事上的準備。7月31日，重慶的張景惠接到我的撤軍命令，我命令他解散聯軍，全軍全部撤回關外。8月1日，張景惠發表通電，電文上說聯軍已經完成和平使命，因此已經沒有必要存在，他以總司令的身份發布最後一道命令，全軍撤回原有防地。西南各省立即通電錶示歡迎，各界也紛紛表示歡迎，此次西南戰爭，前後死傷達到了7萬餘人，戰況可以說是空前慘烈，但是西南各界也看到了各方軍閥停止戰爭的局面，這是他們說夢寐以求的，而事實上，現在西南軍閥都虛弱不堪，他們在一陣血拚之後，都沒有精神再次發動戰爭了。