1509.第1508章 三衙改制

大名府皇宮的后苑，趙禎擺下酒筵，請了徐平和明鎬來，與從西北來的幾位軍官飲酒。

徐平在西北整訓軍隊的時候，很多中下級軍官是趙禎從殿直中選過去的。經過了西北數年曆練，現在整訓河北禁軍，趙禎又調了一批人回來。這就是新編禁軍的架子，有了這個架子，再加上充實起來的制度，最終完成對河北舊禁軍的改造。

趙禎派往西北最重要的兩員大將，許遷和王逵兩人全部返回。許遷已定為雲捷軍都指揮使，王逵定為雲翼軍都指揮使，這兩軍帥先完成整編。

雲捷軍以大名府為基地，先前分佈於河北數州的各指揮或者調回大名府，或者是改變番號，在重新編成。雲翼軍則以磁州和洺州為基地，同樣開始聚集，進行整編。

此次的禁軍整編，徐平沒有參與，由趙禎自己一手包辦。有王凱和李璋輔助，基本是按照當年隴右軍整訓的路數來，編製和制度都是現成的。駐大名府的雲捷軍，暫定為趙禎的隨扈之軍，由王學齋出任副都指揮使，算是親軍。由開封府帶出來的一二十萬禁軍，則派往前線各州外，大部整編進雲捷和雲翼兩軍中。

河北路禁軍整編，需要補入的僚佐官員甚眾，多有文官要求改官從軍。有隴右軍幾位文官改武的官員為榜樣，以文改武的意義已經與以前不一樣了。河北路是與契丹作戰的前線，戰事一起，軍功比西北還要大得多，熱衷於此事的官員頗為不少。

此時還有一位天禧三年的進士王逵，也已定了改換武職，即將到大名府，參與忠佐司的將校培訓。徐平也不知道為什麼這個年代特別喜歡用逵這個字取名，重名的很多，王逵就有好幾個。其他如賈逵、李逵之類，軍中更是不少。或者因為這個字裡帶個土，可以補五行之缺？依現在習慣，遇有重名，先是用州名來區分，同一個州的再用父祖來分，頗為麻煩。徐平想著，要不要再次整理戶籍的時候，加上編號，就像前世的身份證號一樣。

喝了幾巡酒，趙禎道：「依隴右軍之制，禁軍整訓完畢，三衙如何處置，我一直拿捏不定。左右無事，不如議一議，怎樣處置三衙才是最好。」

整編完成的各軍，都是步騎合一，還編有運輸、橋道、裝備、醫療等輔助部隊，是完整的野戰集團。殿前司步騎都有，隸其下的沒有問題，馬軍司和步軍司就不行了，已經沒有了絕對的步兵軍和騎兵軍。新的禁軍三衙管理體系已經難以適應，必須改變。廢掉三衙禁軍全部隸樞密院之下也不合適，缺少了制衡，軍政和軍令還是要分開才行。

明鎬道：「三衙不當廢，只是不能再如現在這樣。馬軍司和步軍司容易辦些，管軍器和練兵取可，殿前司卻是有些麻煩。」

王凱道：「不如把四京駐軍隸殿前司之下？一如現在的在京禁軍一般。」

趙禎搖了搖頭：「那又何必軍改？改制之後，各軍自成一體，俱屬朝廷所管。非戰時設行營或都護府，軍之上只有樞密院，豈可別設衙門。殿前司所管之事，再細思量。」

五代軍政軍令一體，周世宗置殿前都指揮使和都檢點，一是挑選精兵強將，加強禁軍主力的戰力，再一個是把兵權置於自己掌控之下。宋朝延續了這一制度，也延續了這一個兵權集中的過程，數十年來殿前司不斷從侍衛親軍司收精銳之軍的兵權。

隨著樞密院軍權的增強，禁軍被整編成野戰集團，三衙的地位必然尷尬。歷史上南宋正規軍變為駐屯大軍為主，三衙便就名存實亡，只是幾支大軍之一而已。依著徐平對軍制的規劃，三衙應該成為事務衙門，主管軍政。馬軍司和步軍司都有具體軍政可管，殿前司這個皇帝奪侍衛親兵司權力的衙門，便就找不到方向了。

議論一會，徐平道：「要不這樣，軍中將校出自忠佐司，陛下親掌。而軍中新招的兵員，則隸殿前司如何？依如今之制，凡新入軍的新兵，當有半年的整訓，可隸殿前司之下。」

新的軍制要完全去除封建舊習影響，打散家庭、宗族、鄉黨在軍中的集團，破除掉世兵世將的陋習。忠佐司訓軍官，便就是為了防止以後再出將門的世將，那麼破除世兵的現象，也應當有一個衙門，殿前司倒也合適。作為主軍政的事務衙門，馬軍司管騎兵，步軍司管步兵，殿前司則管新兵。與忠佐司類司，殿前司同樣是皇帝親衛，符合軍權歸於皇帝的原則。樞密院黨軍權，但軍中人事之權向皇帝傾斜，也是一種平衡。

幾個人議論了一會，覺得徐平所說可行，這樣三衙就完成了職能轉換。

許遷道：「相公，只是一點不明。如果由殿前司掌入軍新兵，難道全國新兵，都要到開封府來嗎？以前只從沿邊三路和京畿募兵，如此已是不易，現在從全國徵兵，又如何能夠做得到？總不能讓殿前司分設於天下，那又有諸多不便。」

徐平道：「分設天下自然不便，便分於數州，還是無礙的。天下選幾大州，讓殿前司分設衙門，教練新兵就是。各司教官按年輪換，也便於體察地理民情。」

趙禎想了一會，點頭道：「如此做倒也可行。不只是殿前司，馬軍司和步軍司要掌天下軍政，同樣要在大州設衙門，不然如何管得過來？」

眾人想了想，這確實是個辦法，特別是跟路和州的行政設置聯繫起來，就更清楚。各軍就相當於有實權的州，而三衙的派出機構則相於路級監司，實行條塊的綜合管理。

王凱道：「如此，軍法司也同樣可以外設衙門，一如三衙一般。」

趙禎連連點頭，軍法司比三衙更加重要。對於朝廷來說，不管是掌控地方，還是掌控軍隊，監察還要重於行政。為了提高行政效率，需要在行政上放權。而一旦放權，就容易坐大失控，這個時候監察就至關重要。強大的監察系統，是行政放權的保證，沒有嚴厲監察的放權就是自掘墳墓。樞密院通過軍中僚佐體系的職能管理，實現對各軍的掌控。三衙通過對軍政的直接管理，加上軍法司的監察，共同組成朝廷對各軍的管理。

常有人說用人不疑，疑人不用，那是針對人事而言的。在制度上，相互制衡，防止弊端才是重要的。人事不可跟制度混為一談，人事必須服從於制度。制度的制衡監察不是為了分權，也不是為了削弱主政者的權力，而是為了防弊。制度完備，才有用人不疑的基礎。