「大馬路」之爭(1)

1964年，經歷「三年困難」重創之後，國民經濟調整的任務基本完成，一個新的發展階段可望到來。3月，**中央批轉了國務院副總理李富春《關於北京城市建設工作的報告》，報告提出：「東西長安街兩側已經有不少拆了房子的空地，應當儘先安排適當的建設項目把它建設起來。同時，考慮到國際形勢和國內條件，首都面貌應當逐步改變，如果中央同意，即可讓北京市迅速作出東西長安街的改建規劃。」「沿街要多建一些辦公樓和大型公共建築。但是，其他城市不得仿效。」根據**中央指示的精神，北京市決定利用長安街上已拆空的兩片地方，即西單東北角和方巾巷東科技館原址，建設百貨大樓和辦公樓，並著手編製長安街規劃。為此，北京市政府發動北京市規劃局、建築設計院、工業建築設計院、清華大學、建築科學研究院、北京工業大學等6家單位分別編製規劃方案，並於1964年4月10日至18日，邀請各地建築專家審核、評議規劃方案。這次會議首次形成了長安街較完整的規劃方案。而在此前相當一段時間，對長安街的規劃，一直存在不同看法。新中國成立之初，在進行**廣場規劃的同時，北京市規劃部門就開始研究長安街規劃。佔用東交民巷操場建設的公安部、燃料部、紡織部、外貿部辦公樓，由於建得早，沒有達到後來規劃提出的道路寬度要求。1954年9月，《改建與擴建北京市規劃草案的要點》提出，為便利中心區的交通，並使中心區和全市的各個部分密切聯繫，計劃將南北、東西兩條中軸線大大伸長和加寬，其一般寬度應不少於100米；1958年6月，北京市上報中央的《北京城市建設總體規劃初步方案的要點》又提出，東西長安街、前門大街、地安門大街是首都主要的街道，將要展寬到100至110米，並且向外延伸出去；同年9月，《北京市總體規劃說明（草案）》又將東西長安街、前門大街、鼓樓南大街3條主要幹道的寬度調整為120至140米，並提出一般幹道寬80至120米，次要幹道寬60至80米。國家計委多次對北京的道路寬度等提出質疑，有人以「房必五層，路必百米」相譏，更有人批評這是「大馬路主義」。但是，北京市的態度是堅決的。1956年10月10日，彭真在北京市委常委會上提出：倫敦、東京、巴黎、紐約等城市的交通都很擁擠，據說有的地方坐汽車不一定比走路快。莫斯科有些窄街道，也有這個問題。我們應該吸取這方面的經驗教訓。道路不能太窄。1953年提出東單至西單的大街寬九十公尺，就有人批評這是「大馬路主義」。大馬路主義就大馬路主義吧。不要害怕，要看是否符合發展的需要。道路窄了，汽車一個鐘頭才走十來公里，豈不是很大的浪費？將來的問題是馬路太窄，而不會是太寬。我們不要只看到現在北京全市只有不到一萬輛小汽車，要設想將來有了幾十萬輛、上百萬輛汽車時是什麼樣子。總有一天會發展到幾十萬、上百萬輛車的。主要的馬路寬九十公尺並不是太寬了。直升飛機也要場地。在座的青年同志們，等你們活到八十歲九十歲時，再來看看是誰對誰錯，那時由你們來作結論。由於對道路寬度存在爭論，北京市決定改建長安街先從北側開始，因此電報大樓和沿長安街安排的國慶工程，如民族文化宮、民族飯店，以及水產部大樓（現國家經貿委商業機關服務中心），都放在北側。當時西單百貨大樓、科技館和長途電話大樓也確定了位置，有的已完成了拆遷，騰出了空地，有的打好了基礎，有的已完成首層的結構，后因1959至1961年出現經濟困難而停建。1958年，東西長安街被展寬並朝著古城牆方向打通延長，道路斷面形式為一塊板，即機動車與兩側非機動車道之間沒有綠地相隔，連為一體。北京市城市規劃設計研究院原副院長董光器認為，這在當時主要是從備戰考慮的，雙塔慶壽寺之拆除也與此有關：50年代末，世界戰火不斷，抗美援朝剛結束，在徵求對總體規劃意見時，來自軍隊方面的同志曾提到：「從國防上看，例如道路很寬，電線都放在地下，這樣在戰爭時期任何一條路都可以作為飛機跑道，直升飛機可以自由降落。假如在**上空爆炸了一個原子彈，如果道路窄了，地下水管也被炸壞了，就會引起無法補救的火災，如果馬路寬，就可以作隔離地帶，防止火災從這一區燒到另一區去。」「道路中心種樹不好，不如在路兩旁行道邊種樹好，因為人們不會到路中間去休息、散步的。」這可能就是長安街定為一塊板的主要出發點，也可能是搞一塊板的另一種考慮。在馬路上連樹都要靠邊，在街心堵一個雙塔寺自然是難以成立了，因此，儘管在當時規劃人員一直把雙塔保留在街心，遲遲未拆，但最後還不得不奉命拆除。離開了當時政治、軍事形勢分析，就很難說清雙塔寺拆除的道理。就在北京規劃建設大馬路的時候，西方各大城市卻在大力發展單行線，力求不以道路的寬度，而是以其密度取勝。在路網規劃方面，北京市長期以來實行道路「寬而稀」的雙向交通模式，20世紀50年代制定的道路紅線規劃一直執行至今，機動車道路一般相隔700至800米一條。相比之下，一些西方發達國家的城市則走了一條道路「窄而密」的發展模式，如華盛頓，機動車道路一般相隔100至150米一條。由於路網密，這些西方城市大力發展單向交通，注重路網與道路系統的建設。