第二十章 英人《芝罘條約》

第二十章

英人《芝罘條約》

中國邊境之受侵削，始於俄，而英、法繼之。同治十二年（1873），英之守印度者，欲派隊至滇探測，英使威妥瑪固請於總署。總署不得已，許之。十三年（1874），印度派員由緬入滇，威妥瑪遣翻譯馬嘉理此人通華語，習華事，自上海經漢口至滇邊迎之。十二月，與印度所派副將柏郎遇於緬境，率兵300入滇。光緒元年（1875）一月十七日，至騰越廳屬之蠻允，馬嘉理被戕或雲殺之者土豪黎西台。明日，柏郎至，被人持械擊阻。柏郎戰且退，入緬境。威妥瑪赴上海，派人往查，謂系官吏主使，堅求懲治。朝命鄂督李瀚章、前侍郎薛煥馳往查辦。威妥瑪使參贊格維訥赴滇觀審。瀚章奏，戕馬嘉理者為野匪，阻柏郎事，南甸都司李珍國實為主謀。英使謂難稱信讞，必欲歸獄疆吏滇撫岑毓英。二年（1876），自滬入都，以七事相要，旋以議不諧，六月，出居煙台。直督李鴻章請赴煙會商，奉旨便宜行事。七月二十六日，立約，凡三端十六節、專條一款。其有關係者，滇緬通商章程。飭雲南督撫，派員商訂一端三節。許英派員駐大理，或他相宜之處五年（自1877年1月1日始），察看通商情形，俾商定章程時，得有把握。關係英國官民之事，即由此官與該省官員，隨時商辦。或五年之內，或俟期滿之時，由英國斟酌，訂期開辦通商一端四節。申明咸豐八年（1858）條約第十六款，允商辦通商口岸承審章程二端二節，約文云：「查原約內英文所載，系英國民人，有犯事者，由英國領事官或他項奉派幹員承辦等字樣。漢文以英國兩字包括，前經英國議有詳細章程，並添派按察使等員，在上海設立承審公堂，以便遵照和約條款辦理。目下英國適將前定章程，酌量修正，以歸盡善。中國亦在上海設有會審衙門，辦理中外交涉案件，惟所派委員，審斷案件，或因事權不一，或因怕遭嫌怨，往往未能認真審追。茲議由總理衙門照會各國駐京大臣，請將通商口岸，應如何會同總署議定承審章程，妥為商辦，以昭公允。」。內地或通商口岸，有關係英人命盜案件，由英國大臣派員前往觀審，觀審之員，以為辦理未妥，可以逐細辯論二端三節，約文云：「此即條約第十六款所載『會同』兩字本意。」。各口租界，免收洋貨厘金。宜昌、蕪湖、溫州、北海添開通商口岸。重慶可由英駐員查看川省英商事宜。輪船未抵重慶前，英商民不得在彼居住，開設行棧。俟輪船能上駛，再行議辦光緒十三年（1887），英商立德自置小火輪，欲駛重慶。英使華爾身照會總署，請給准單。總署覆以川江路曲而窄，石多水急，輪船駛行，民船必遭碰損，必須妥議章程，方可試行。咨行四川總督派員前赴宜昌，與英領會商。委員議輪船每月准行二日，碰損民船，船貨須全賠。英領不可，請在京會商。光緒十六年（1890），我以12萬兩買立德之船棧，定續增專條六款。第一款開重慶，英商自宜昌至重慶，或僱用華船或自備華式之船，均聽其便。第五款，俟中國輪船往來重慶時，亦准英輪一律駛往該口。大通、安慶、湖口、武穴、陸溪口、沙市均准上下客商貨物。除洋貨半稅單，照章查驗免厘。其報單之土貨，只准上船，不準卸賣外，其餘應定稅厘。由地方官自行一律妥辦。外國商民不準在該處居住及開設行棧三端一節。新舊各口岸，除已定租界外，其未定各處，應由英領事會商各國領事官，與地方官商議劃定界址三端二節。三端第一、第二兩節，光緒十一年（1885）專條第一款，聲明日後再行商酌。英商販洋葯入口，由新關派人稽查封存棧房或躉船。俟售賣時，洋商照則完稅，並令買客輸納厘稅在新關輸納。其應抽厘稅之數，由各省察勘情形酌辦三端三節。洋貨運入內地半稅單照，由總署核定劃一款式，不分華洋商人，均可請領。英商所買土貨，完納子口半稅，即可運往口岸。非英商自置，及非往海關出口者，不得援照。所有應定章程，即由英使與總署商辦。其《通商善後章程》第七款所載，洋貨運入內地，及內地置買土貨等，系指不通商口岸言，應由中國自行設法防弊三端四節。咸豐八年（1858）條約四十五款，已納稅洋貨，復運外國，由海關監督發給存票，可作已納稅餉之據。原約未定年限，今訂明以三年為期三端五節。另定專條，許英派員，由北京，或歷甘肅、青海，或自四川入藏抵印，探訪路程。或另由藏印交界派員前往光緒十二年（1886）緬約第四條，聲明將此專條所訂辦法停止。至邊界通商，由中國體察情形，設法勸道，如果可行，再行妥議章程，倘多窒礙，英國亦不催問。此約以一英參贊之死，所獲權利，亦不菲也。

洋葯，當咸豐五、六年（1855、1856）間，東南各省，即奏請抽厘助餉，上海每箱抽銀24兩，廈門40元，外加費8元，寧波、河口、屯溪等厘金，皆以此為大宗。時則有內地分抽之厘，而無海關進口之稅。八年（1858），議定稅則，每百斤稅銀30兩，並於善後條約第五款聲明：「進口商只准在口銷賣，運入內地，專屬華商，如何徵稅，憑中國辦理。嗣後修改稅則，仍不得按照別貨定稅。」是冬，王大臣會同戶部議奏，各海口及內江河面，均照上海一律。崇文門及各省由旱路轉運者，減10兩，然各省於應徵稅項外，仍自抽厘，其辦法亦不一律。此約三端三節，訂明厘金在海關並征。總署屢與威妥瑪商議，威妥瑪總以咨報本國為辭。於是北洋大臣李鴻章議於正稅外加征80兩。統計110兩，威妥瑪僅許加至百兩。使英大臣郭嵩燾與英外部商議，擬加征60兩合正稅90兩英堅不允。直督張樹聲與英商沙苗商承攬之法，稅厘合計百兩。總署議駁，英亦不以為然既不以承攬為然，亦不認百兩之數。大學士左宗棠又奏請加至並征百五十兩，迄無成議。光緒九年（1883），總署請飭出使大臣曾紀澤商辦時威妥瑪已歸國，許之。上諭云：「洋葯流毒多年，自應設法禁止。英國現有禁煙善會，頗以洋藥害人為恥。該大臣如能乘機利導，聯絡會紳，與英外部酌議洋葯進口，分年遞減專條，期於逐漸設法禁止，尤屬正本清源之至計，並著酌量籌辦。」正月十二日是年六月七日，訂立《煙台條約續增專條》。原奏謂：「逐年遞減之說，印度部尚書堅執不允，印度部侍郎配德爾密告參贊馬格里，謂印度種煙之地，未盡屬英，中國欲陸續禁減，惟有將來續議加稅，不能與英廷預商遞減之法。」故此次專條，但於開端申明：「營銷洋葯之事，須有限制約束之意。」每百斤完正稅30兩，厘金80兩，即可拆改包裝，請憑單運往內地。貨包未拆，不再完稅捐，開拆者所納稅捐，不較土煙加增，亦不別立稅課。運貨憑單，只准華民持用。此專條以4年為期，如欲廢棄，彼此皆可先期12個月聲明。如內地不免稅捐，則無論何時，英有廢棄專條之權。專條廢棄，則仍照《天津條約》所附章程辦理雲。