第798章 法定權力
販賣武器？
朕？
你這是在逗朕開心嗎？
趙頊很是無語地看著張斐。
這個主意的驚嚇遠遠大於驚喜啊！
張斐立刻將登州強弩訴訟案告知趙頊。
「原來是這麼回事。」
趙頊的語氣略顯失望，這能有多少利益，又稍加思忖后，便道：「他們這些海商，去年為國家帶來了不少稅入和海外珍奇，給予他們支持，那也是應該的，可如何確保他們不會將武器倒賣給敵國？」
其實宋朝最開始也採取過一些禁海措施，主要是禁止民間，因為怕商人跟遼國私通。
但是趙光義以後，就比較寬鬆，直到臨時法編修時，才決定徹底廢除海禁條例，一來，舊司法制度，可以睜一眼，閉一眼，但公檢法做不到，有這條例，但又比較寬鬆，這就沒法操作。
二來，新稅法制度，導致海商能夠給國家帶來利潤。
三來，也是一種自信的表現。
張斐道：「我們只是將武器賣給那些大海商，並且跟他們簽訂契約，確保武器是他們自己使用，我也相信他們不會為了這點武器的利益，而去冒著犯罪的風險，將武器倒賣給敵國。」
「這倒是可行。」
趙頊稍稍點頭，但興緻並不高。
這主意完全沒有吸引他地方。
張斐也看出來了，於是又道：「當初我建議陛下將一些不起眼的商稅算入內藏庫，如今看來，陛下以為是否成功？」
提到這事，趙頊就更加鬱悶：「朕適才不是說了么，就是太成功了，以至於被文公他們給盯上。」
張斐道：「我們現在又可以故技重施。」
「故技重施？」
趙頊好奇道。
張斐點點頭道：「不錯，陛下應該知道，關於登州的港口，就是我讓慈善基金會他們去建的，目的就是給京東東路帶來財富。」
趙頊稍稍點頭。
張斐又道：「根據我的估計，未來財政的主要增長可能就是來自於港口關稅。」
「是嗎？」
趙頊驚訝道。
張斐點點頭道：「肯定是的，雖然海運風險比較高，但是載貨量大，而海外對於我們的茶葉、瓷器、絲綢，甚至於紙張，都是需求甚大，且都是暴利，今年的港口關稅的增長就已經是一個苗頭。
三年以內，若不出意外，港口關稅將會成倍增長，陛下應該及早布局港口。」
又是翻倍增長？
這頓時引起趙頊的重視。
張斐又道：「如果陛下決定將內藏庫的賬目公開，亦或者說，將一些稅入划給國庫，那麼就可以利用這一點，與外庭交換這港口稅。也就是說，往後港口稅全部算給陛下，外庭絕對會答應的，他們現在可看不上這些港口稅。」
趙頊有些心動道：「你此話當真？」
張斐信心滿滿道：「若無把握，我是不會建議陛下的。而且陛下甚至利用港口稅，更好的將福廣地區的稅收入囊中，福廣地區離汴梁太遠，他們的貨物很難運送到中原來，海商會將他們的貨物運往海外銷售，所得之利，陛下就能夠直接以錢幣的形式收入內藏庫。」
趙頊點點頭，「言之有理，言之有理。」
張斐又趁熱打鐵道：「如果海運發達，那麼專門供應給海商的武器，肯定也會大賣，這裡又是一筆錢，而且，武器的生產控制在陛下手裡，也在一定程度上控制住那些海商，甚至以後我們還可以用海商的錢和經驗，來發展火器，軍器監對那種火炮評估上面，就有寫到利於水戰。但目前還在研發中，如果能夠拿著海商的錢來研發，那更是一舉兩得。」
趙頊雖然有些心動，但還是很謹慎道：「此事朕還要再考慮考慮。」
張斐也沒有強求，只是問道：「那關於登州強弩一案？」
趙頊道：「你就按照你說得去判吧。」
「是。」
「對了，關於文公提出的領土法你怎麼看？」趙頊道。
張斐道：「不瞞陛下，其實我之前就在考慮這個問題，這倒不是為了防止陛下要幹什麼，而是我想借領土法廢除羈縻制度，普及公檢法，同時在法定領土內，稅務司也就有依據進行收稅。」
趙頊聽罷，覺得很有道理，有了公檢法，他也變得討厭羈縻制度，收不到錢，有時候還得出錢，問道：「那你為何不早說？」
張斐道：「因為我覺得時機還不對，到底我們在北邊和南邊，都有一些模糊不清的地界，我擔心這會影響到外交事宜，故此才沒有提。」
趙頊稍稍點頭，道：「那此事就以後再說？」
張斐道：「那也不必，我不知道文公是怎麼想的，但既然是立法，就必須要派人測量清楚，這也一項很漫長的工程，哪怕陛下通過這個政策，其實也不會影響到什麼。」
趙頊只是點了點頭，但也沒有表態。
就事論事，讓趙頊用內藏庫去交換港口稅，他是一百個不願意，哪怕港口稅能夠賺很多錢。
張斐也知道這無法打動趙頊，所以他只是強調，如果你決定要交，或者交一部分，可順便將港口稅作為交易籌碼，不至於太虧。
說實在的，這「錢」還真是其次，趙頊真正在乎的是財政大權，這才是關鍵所在。
如果可以的話，他肯定不會交。
可為什麼會令他這麼頭疼，就是因為新稅法將權貴的稅都給收上來了，且有相當一部分是進入內藏庫，如果他不交出內藏庫的話，那麼權貴就會認為，你這是要變著法將我們的錢，收到你的口袋裡面。
封建社會是強調的階級的，而北宋更是皇帝與士大夫共治天下，你皇帝拿一百貫，那我們拿八十貫，這是合理的，可不能說你皇帝拿一百六十貫，我們就拿二十貫，這你可就太缺德了，那我們憑什麼效忠你啊！
就還是那句話，不患寡就患不均。
這也是為什麼，皇帝一定要照顧統治階層，就是因為他才是那個最大碩鼠。
這不用想都知道，如果趙頊拒絕的話，這事一定會鬧很大的，稅政都會出現問題。
要是平時的話，趙頊估計會妥協一部分，就是將部分稅交出去，因為他自己都認為太多了一點，所以心裡有點不安，但現在是一個關鍵時刻，他需要團結大家，一致對外。
那他就要以身作則啊！
可一旦內藏庫賬目公開，等於將部分財政大權，交給國家。
很糾結。
這是理智和人性的鬥爭啊！
也是最為殘酷的鬥爭。
從皇宮出來后，張斐臉上微微露出一絲欣慰之色，心道，「這些老夫子們可算是沒有令我失望啊！」
富府。
「寬夫，你這是不是著急了一點？」
富弼略顯擔憂道。
文彥博瞧了眼富弼，撫須呵呵笑道：「如果連財政都無法受到律法的監管，那其它的更無從談起。」
富弼點點頭道：「這我當然知道，但是公檢法尚未完全普及，如果引發官家的警惕，可能會功虧一簣啊！」
「但是這時機難得啊，如果官家不交出內藏庫，朝中的權貴們還會乖乖交稅嗎？」
文彥博道：「不過富公也請放心，我自也考慮到富公所憂，故此我是選擇將此事與御遼之策摻合在一起上奏。官家肯定是會想著我這是防著他私下與遼國交易，絕不會想那麼多的。」
富弼問道：「那你到底是不是？」
文彥博如實道：「正是因為前幾次縱容，導致每回我們與党項交惡，契丹就來趁火打劫，使得我們總是顧此失彼，最終又是賠了夫人又折兵，這已經不是一次兩次，我們不能再重蹈覆轍。
而且對遼國強勢，既可制止遼國這種趁火打劫的心態，同時會讓官家更為慎重，而不至於受了王介甫的迷惑，又不顧一切地去征討西夏。」
他是朝中為數不多對遼國強硬的，因為他認為給再多錢，再多土地，遼國都不會任由宋朝消滅西夏，這種妥協是毫無意義的，同時他認為遼國也並非想象中的那麼強大。
此外，他知道王安石一直建議皇帝出兵西夏，雖然目前王安石比較低調，但皇帝一直在暗箱操縱，他尚不清楚他們這葫蘆裡面賣得是什麼葯，他對王安石的防備心理是非常重的，他一定要阻止王安石再度把持權柄，如果這邊不對遼國妥協，那麼趙頊就不敢輕易伐夏。
拋開黨爭影響不說，從全局來看，文彥博只是在戰略上比較強勢，但是戰術上他還是偏向保守，這也是因為近七十年，宋朝但凡大舉進攻，是從來沒有贏過。
對此，他早在仁宗時期就提出過這一點，這將不知兵，兵不知將，防守還能湊合，但是大規模進攻，是很難取勝的，而且他認為朝廷過於干涉邊州將軍排兵布陣，這也是很難打得贏。
雖然王安石提出將兵法，已經使兵知其將，將練其兵，但這冰凍三尺非一日之寒。
現在出兵的話，風險太大，他還是更認同范仲淹的計劃，在外交、經濟層面不斷施壓，誘使對方出兵，使其國內崩潰，以防禦滅敵。
而這些事，張斐也只能是暗中出謀劃策，暫時來說，最高皇庭是無法介入的，這可是屬於最高戰略。
張斐也沒有太過關注這些事，因為他也不太行，他是一直忙於審理登州強弩案。
雖然他心裡已有計較，但他還是按照章程來，派人針對此案，進行多方面調查。
經過多方考證，認定這強弩確實是非常利於海戰，以及出海的攜帶強弩的必要性。
同時，根據大宋安全司的證據，那些海商只是在出海的貨船上配置強弩，而生產弓弩的製造商，也只是出售給海商，未有販賣給其他人。
話說回來，就算他敢想賣，誰敢要，也沒有必要。
除了造反，其餘行業都不需要強弩。
最高皇庭。
「不知大庭長傳召王某人，是有何事吩咐？」
王安石來到大堂，卑微地拱手道。
「還請王學士放過在下。」
張斐哭笑連連，又伸手示意道：「王學士請坐，請坐。」
王安石坐了下來，嘴上還是道：「大庭長這新官上任三把火，可是嚇得我們朝臣是魂飛膽裂。」
張斐笑道：「但一定嚇不倒王學士。」
王安石問道：「此話怎講？」
張斐道：「因為只有那些心中有鬼之人，才會感到害怕，王學士光明磊落.！」
「打住！」
王安石趕緊抬手制止他，「你叫我來，有什麼事？」
「不是叫，是請。」
「到底什麼事？」
「王學士可有聽聞登州強弩一案？」
「略有耳聞。」
王安石又好奇地看向張斐，他不知道，這事找他幹嘛？
張斐立刻道：「王學士應該知曉，最近港口稅一直在增長。」
王安石點點頭。
張斐道：「故此我打算判定海商可以在海外，裝備任何武器，以此來鼓勵大家出海貿易，增加這方面的稅入。但是對於那強弩商人，我還是打算給予懲罰。」
王安石皺眉道：「既然允許海商可以在海外裝備任何武器，同時又禁止商人生產，這不是自我矛盾嗎？」
張斐道：「這就是我請王學士來的原因？」
王安石道：「你不會是想將軍器也變成事業署吧？」
張斐嘿嘿道：「王學士果真是聰明絕頂。」
王安石道：「那些海商能夠用得著多少武器？為了這一點，將軍器監變為事業署毫，只會引來麻煩。」
張斐道：「但是王學士也不能否認事業署的優勢，任何官署一旦變成事業署，立刻就變得更加效率，且出品精良，而恰恰也是軍器監所面臨的問題。」
「這不一樣。」
王安石道：「其它官署變成事業署，是可以將貨物賣給天下人，但武器能夠賣給誰？就只是一些海商。」
張斐道：「還可以賣給敵人的敵人。」
王安石微微皺眉。
張斐道：「就比如說現在西夏的情況，就事論事，我們當然希望西夏國內越亂越好，但如果以國家的名義，去支援西夏商人，這多少有些不妥，也會在朝中受到阻礙，但如果事業署販賣武器給那些商人，這就無可非議。
此外，我不是說將所有軍器監就變成事業署，我只是建議，設立幾個生產武器的事業署，這是很有必要的，而且也可以算是一種嘗試，如果這些事業署生產的武器，就是比軍器監要好，朝廷至少多一個選擇。」
王安石猶豫一會兒，「但這到底是武器。」
張斐道：「王學士建議官家、工部、兵部出錢與商人合作生產，如此既能控制武器的生產和出售，同時又能借商人的競爭，發展出更加精良的武器，同時還能夠為官家賺得不少錢，如果國家需要武器，也得購買。」
王安石雙目一睜，是震驚地看著張斐，「官家生產武器，然後賣給國家？」
張斐點點頭。
要是半個月前，王安石都會覺得這是在扯淡，但此時此刻，王安石覺得還真有可能，因為文彥博那邊在搞事。
王安石道：「你這主意，過於大膽。」
張斐道：「我會先給出判決，迫使朝廷頒布武器出售相關政策，王學士只需要順水推舟。」
這要是司馬光，非得將張斐罵得狗血淋頭，但是王安石不同，他比較喜歡這種主意。
而且，由皇庭推動朝廷改革，也不是一次兩次，這種套路，可以令王安石審時度勢，進退自如，你先判，我自己可以看著辦。
在與王安石談妥之後，張斐終於給出自己的最終判決，判定海商在海上擁有使用任何武器的權力，而理由是海商也是要向國家繳納關稅的，但是在海外，國家難以給予他們保護，故此應該給予他們更多的保障自己的權力，但僅限於船上，但凡要上岸檢修或者置換，都必須經過申請。
故此，那些持有強弩的海商，皆屬無罪。
至於生產弓弩的商人，則是念在其只是供應給海商，故從輕處理，查封其店鋪，徒刑一年，但可用贖金抵罪。
這個判決下來，商人是又喜又懵逼。
既然允許我們出海使用強弩，但又不準製造，這擺明就是在耍我們啊！
司馬光他們也都非常贊成，他們認為張斐是在耍巧。
這麼做是既保障法制之法的理念，同時又避免他們持有強弩。
而就在這時，王安石突然上奏皇帝，提出軍器事業署的概念。
理由有三，其一。在法律上，本就允許百姓持有刀弓棍棒，而如今國內商人來往規模越來越大，他們都需要一些武器來武裝自己，這是一個隱患，如果由國家來出售這些武器，是可以做到更好的控制。
其二，事實已經證明，在生產方面的官署，就是不如事業署效率，出品也不如事業署精良，這能夠促使武器研發得到長足進步。
其三，這麼做，也能夠使得朝廷，更好的對武器交易立法。
這個建議一出，滿朝文武驚呆了，但是革新派那邊，立刻給予極大的支持，武器一旦事業化，這其中利潤是肉眼可見，而事業署一直控制在他們手中的。
三司也是非常支持的，事業署是一定能夠加速國家財政貨幣化的。
保守派那邊肯定是反對的，太大膽了，但是文彥博在阻止他們去反對，因為他剛剛上奏皇帝，要求皇帝交出內藏庫，王安石是知道這事，但至今他表面上是沒有反對的。
如果在這事上面，去反對王安石，那王安石肯定會在那件事上面，去反對他。要是有相當一部分大臣，支持皇帝不交出內藏庫，那皇帝肯定不會交。
其實王安石沒有吭聲，也是因為他擔心，如果皇帝不交，會影響到稅政，目前的稅政不要太完美，這在之前都是不敢想象的。
但如果爭鬥起來，那王安石可能就顧不得那麼多，至少他理由去反對。
趙頊本就在糾結，一看這情況，不妨先等等看。
你們要是爭鬥起來，那朕可以左右平衡，利益最大化。
但文彥博也不傻，他馬上跑去找富弼、司馬光他們商量，可否通過立法去限制。
這當然是可以的。
其實富弼也贊同王安石所言，這種事業化，更方便公檢法監督，現在軍器監就有很多盲區，公檢法根本無法監督。
幾人一合計，就還是不要去跟王安石唱對台戲，反正後手是可以進行限制的，咱還是以大事為重。
但保守派也沒有出聲支持，只是忍著不吭聲。
最終，趙頊還是妥協了。
答應公開內藏庫的賬目，而且還主動將內藏庫大部分財政劃歸到三司，用於國家統一安排。
他知道，只要公開，基本上就被看管住了，乾脆就一步到位。
不過趙頊也是考慮的非常周詳，因為經過上回改制風波，導致三司使是直接由皇帝任命，他還是控制著財政大權，只不過是從私有化變成國有化。
對此文彥博他們也非常滿意。
這已經很不容易了。
而作為交換，沿海港口稅全部劃到皇帝名下，而這部分賬目，是不需要向國家公開的。
但是稅法還是需要經過正常程序，不能你皇帝來決定。
文彥博他們是迫切的，立法寫明哪些錢歸皇帝，哪些錢歸國家。
同時，趙頊也決定採納文彥博的戰略，包括領土法在內，以及加強河北的防禦，給予士兵更高的待遇，這也是明確了，大宋將改變對遼國的策略，不再一味的做出妥協，做好隨時撕破臉的準備。
當然，趙頊也同意王安石的建議。
不過這也不是一步到位，王安石是先建設六個事業署的武器生產作坊，由工部、兵部出錢，與一些商人合作，各成立一個武器事業署。
其餘四個，全都歸皇帝。
立法會也對這方面進行立法，之前允許百姓生產刀工短矛，還是維持不變，以普通買賣作坊來看待。
但是弓弩火器等生產，就必須經過朝廷的允許，地方政府對此沒有任何權力。
這也就是預示著，只有跟朝廷合作才能夠生產。
否則的話，是不可能給你批准的。
至於領土法么，暫時只是高層確定法定領土將擁有行政、稅政和司法三大權力，但這屬於最高機密，普通官員都不知道有這麼回事。
這主要是怕引起外部焦慮，以及內部羈縻州的焦慮。
因為這法定領土下，是不可能有羈縻州的。
不過立法會也悄默默進行了第一次嘗試，就是針對河湟地區，之前已經確定整個河湟地區，納入大宋版圖，而這一次是立法會通過立法，明確了具體邊界，同時賦予了法定領土的屬性。