第一章 行政改革會議

在江南省路庄市的市委會議室里，正月過後的第一次常委會議在這裡召開，會議由市委書記蕭淑妃主持，包括陳平在內的所有路庄市常委都參加了會議。

陳平是在一個禮拜以前被任命為路庄市委常委的，至於位置並沒有調整，仍然還是路庄副市長，對於這個任命，整個路庄官場，不管是喜歡陳平還是討厭陳平的人，他們不僅對這個新加入的年輕常委不僅都沒有意見，反而都鬆了口氣。對他們來說，雖說陳平的年紀還是年輕，但比起之前那種不是常委卻勝似常委的詭異狀態，路庄的官員們還寧願陳平是個常委，這樣最起碼心裡能夠接受一些。

陳平在常委班子里的排名按照資歷是在最後一位，但所有人都明白，在市委書記蕭淑妃的支持下，又有他婚禮上總書記發表的非同尋常的致辭，以及他自己所掌握的部門，他的實際排名至少在前五，現在把他放最後，想必是不想讓他的光芒那麼耀眼吧。

在例行的點名以後，蕭淑妃首先說：「同志們現在開會，相信大家手裡都已經拿到了市委辦分發下去的材料，這是市委的調查組在春節前後對我們路庄的各個經濟層面的走訪所得出的調研彙報，報告里稱人民群眾對我們黨政機關的意見很大，核心集中在幾個方面，主要是我們的行政手續太繁瑣複雜，我們的行政人員辦事效率低下，或者我們的某些幹部以自己手中的權力當籌碼來謀求自身利益的權力尋租。」

「同志們，在春節前不久所結束的中央黨代會上，就已經明確要求各地要進行行政體制的改革了，現在由於我們行政管理當中的一些問題，已經嚴重影響到了經濟的持續發展，使得行政體制改革迫在眉睫，」蕭淑妃說，「今天我們這一次常委會議的主要議題也就是關於行政體制改革的，請大家暢所欲言。」

蕭淑妃的話音落下，現場的常委卻都是沒有一點反應，就好像蕭淑妃剛才所說的議題和他們沒什麼關係一樣。

這個局面讓陳平皺了皺眉，因為這個現象是很不尋常的，以現?以現在蕭淑妃在路庄的威望，就算她提的議題再怎麼不好，下面的常委們至少也會附和一下，卻從來沒有出現過現在這種冷場的局面。

這行政體制改革不愧是改革的深水區，看來這些人都應該是從某種渠道，或者是自己感覺到了，這一次蕭淑妃是要動真格的了吧。

不過好在自己現在也已經是常委了。

於是陳平舉手說：「蕭書記，各位同志們，我說兩句吧。」

蕭淑妃點頭表示同意，不過其實蕭淑妃是不希望陳平這麼早就站出來發表看法的，畢竟這是他第一次以常委的身份參加常委會議，還是低調一點好，不過就現在的情況，也沒什麼辦法了。

得到蕭淑妃同意以後，陳平才慢慢說道：「蕭書記各位同志們，我也參與了市委這一次春節前後的調查，從我所觀察到的情況來看，我認為我們現在的行政管理體制是有問題的，是已經跟不上現在經濟和社會發展的需求，是亟待進行變革的。」

雖然參加常委會議的除了蕭淑妃以外都是大了陳平至少十歲以上的中年人，但是陳平卻並不怯場，侃侃而談：「其實早在幾年前，中央就已經下發文件，要求地方政府進行政府職能的轉變，真正建立起服務型政府，那麼現在，在我們路庄要想促進縣域經濟的全面發展，就必須從根本意義上完成政府職能的轉變，如果部門體制不配套，依法行政得不到落實，那麼改革發展環境就永遠是一句空話！」

「經過春節前後的走訪調查，我認為我們目前主要存在三個方面的問題。」陳平說，「首先是政企不分和集權審批。」

「對於我們很多的部門同志來說，總有一種管理就是審批和重權力輕責任的觀念，一旦出現問題就要求加大審批力度和增加審批事項，甚至還出現越俎代皰，把本該由市場、企業和社會調節管理的事統統包攬過來的現象，認為自己管的越多做的越多，好像自己的能力就越大越強，這樣的處理方式不僅觀念落後，而且還很容易滋生暗箱操作和以權謀私等更嚴重的問題。」

陳平說：「此外，由於我們的政府機構行政審批事項過多過濫，不僅造成部門之間相互推諉、扯皮、辦事效率低下，往往一個很簡單的問題，就能在兩個甚至更多的部門之間來回的倒。這樣的做法是直接影響到市場對資源配置的一些基礎性作用，不僅嚴重干擾了企業的自主經營，更容易成為**滋生的溫床。」

「其次是體制不順因權設事，」陳平說，「我們的很多的行政事業性收費由於缺乏必要的監管措施，導致一些部門大權在握，在利益的驅動下不遺餘力的爭取著收費審批權，這樣不僅亂收費、亂罰款和亂攤派的現象屢禁不止，甚至還存在著故意增設門檻，增加辦事環節，借加強管理之名，行收費牟利之實。」

「就我調查到的情況來看，受利益的驅使，很多職能交叉部門之間你爭我奪互不相讓，結果造成多重管理重複收費。更有一些部門還擅自設立收費項目，提高收費標準，這顯然是和中央和省委一直以來提倡的減輕企業和農民負擔所背道而馳的。」陳平說。

「最後是執法不嚴持權干預，」陳平說，「本來我們的行政機構和執法部門的主要職能是當好社會和市場上的裁判員，應該把主要精力放在維護社會公正、保障經濟秩序和實行公平競爭上，但現實的情況卻是我們很多的政府部門根本達不到市場和社會的要求。」

「我們很多幹部的思想仍然沒有融入到市場經濟當中來，找不準自己的位置，從市場准入到資源配置，我們的政府幹部插手經濟事務過多過細，此外，由於行政執法制度和監督約束機制的不夠規範，還出現了種種明顯有悖市場經濟規律的行為，這些都是擺在我們路庄在建立縣域經濟圈前面所必須清掃的問題！」陳平慷慨激昂的說。