第三十七章

於是，就在這嵩高山上的嵩陽宮裡，我和一班內閣核心開始籌劃接下來的「新政」。

首先是對行政區劃的改革。

中國的行政區劃最具歷史意義的，是秦始皇統一六國，實行郡縣制，最初是設置了三十六個郡，以後增加到四十來個。漢承秦制，設立五十四個郡，到了漢武帝時代，在郡上設州，划天下為十三個州，形成州郡縣三級體制。到了南北朝，因為政權更迭頻繁，州郡的數目也越來越多。楊堅建立隋朝後，精簡行政區劃，合併州縣，並取消了郡的設置，而楊廣在大業三年，又改州為郡。

大業五年（公元六零九年），有郡一百五十，縣一千二百五十五。以後又有增加，我近來更是又增設東北兩郡、西南六郡和開封郡，到大業十年，已經是一百七十九個郡。這些郡名字之多，著實令我頭疼。於是在大業十年六月初一，下詔設兩都兩京十三道。其實道的設置，即使沒有我此番籌劃，十幾年後也會出現在中國的歷史舞台上，我不過讓它「早產」了一點點---和幾千年文明史比起來，十幾年算什麼？

東都，轄河南（即洛陽）、河內（今河南沁陽）、滎陽（今河南鄭州）、襄城（今河南臨汝）和弘農（今河南靈寶）五郡。樊子蓋為東都留守兼河南尹---如果說太守相當於市長，尹就相當於直轄市的市長。

西都，轄京兆（即大興，也就是西安）、扶風、上洛（今陝西商洛）和馮翊（今陝西大荔）四郡。衛文升為西都留守兼京兆尹。

北京，轄涿郡、漁陽（今天津薊縣）、北平（今河北盧龍）、安樂（今北京密雲）、上谷（今河北易縣）五郡。張衡為北京留守兼涿郡尹。

南京，轄丹陽（今南京）、毗陵（今江蘇常州）兩郡。竇建德為南京留守兼丹陽尹。

河北道，治所河間郡，轄黃河以北平原（今山東德州）等九郡，相當於今河北大部、河南和山東黃河以北的一小部。張衡兼權攝（代理）河北道觀察使。

河南道，治所齊郡，轄黃河以南至淮河以北北海（今山東濰坊）等十七郡，相當於今山東大部、河南東部、安徽和江蘇的淮北部分。河南道是帝國最重要的一個道，在沒有合適人選前，也只能由張須陀兼任權攝河南道觀察使。

淮南道，治所江都郡，轄淮河以南至長江以北廬江（今安徽合肥）九郡，相當於今江蘇、安徽、湖北、河南各一部。因為王世充呼聲太高，我雖然有些不甘，也只能讓他權攝淮南道觀察使。

江南東道，治所餘杭郡，轄江南吳郡等九郡，相當於今浙江、福建、上海全部，安徽、江蘇各一部。竇建德兼任權攝江南東道觀察使。

江南西道，治所豫章郡（今江西南昌），轄江南九江等十三郡，相當於今江西全部、湖南大部、湖北東南部。

嶺南道，治所南海郡（今廣州），轄嶺南交趾（今越南河內）等十八郡，今廣東、廣西、海南和越南北部。

黔中道，治所武陵郡（今湖南常德），轄黔安（今重慶彭水）等七郡，相當於今天的貴州大部、湖南西部、湖北和重慶各一小部。

江漢道，治所南郡（今湖北荊州），轄江漢流域襄陽等十三郡，相當於今天的湖北大部、河南西南部。

東川道，治所漢川郡（今四川巴中），轄巴郡（今重慶）等八郡，相當於今重慶絕大部和四川嘉陵江以東地區以及陝西漢中。

西川道，治所蜀郡（今成都），轄汶山（今四川汶川）等十一郡，西抵党項、嘉良等羌戎部族，相當於今四川大部，但不包括夾金山以西的藏區，包括了汶川茂縣至平武一線。

關內道，治所上郡（今陝西富縣），轄延安等十五郡，北接東突厥。相當於今陝西大部，寧夏和內蒙古中西部，外蒙古一小部。衛文升兼任權攝關內道觀察使。

河東道，治所太原郡，轄黃河以東，太行山以西上黨等十一郡，相當於今山西和內蒙古一部。

隴右道，治所金城郡，轄敦煌等十四郡，西接西域，南接吐蕃，相當於今甘肅、青海的一部分、新疆的一部分和內蒙古西端的一部分。

為了不使道的主官觀察使權力過大，在觀察使之下，設有觀察副使。觀察使只有民政權力，地方治安軍事，又有鎮守使負責。其他還有按察使負責刑獄，長史負責財政，都直接對中央負責。中央設御史台，在各道派駐監察御史，還不定期派出巡查御史，對地方官進行監督。

除了十三個道，我還在邊疆地區設置了將軍府。

安東都護大將軍府，治所遼西郡，轄遼西、遼東、燕郡軍事。於燕郡設契丹奚霫都護中郎將府，遼東設靺鞨都護中郎將府。（以下均簡稱都護府）安東都護府民政則隸屬河北道。此時的於仲文，因我憐惜老臣，已經調回東都出任兵部侍郎，安東都護大將軍一職，就落在了李子雄身上。契丹奚霫都護中郎將自然是韋雲起的，而李密則兼了靺鞨都護中郎將。

南寧州總管將軍府，治所曲靖郡，轄曲靖、昭通等六郡軍事，總管將軍自然是楊玄縱。民政則隸屬西川道，其實又是暗削了他的權柄。

當然，這個設置是大業十年四月底的，以後會有調整。

五月十五，從西北終於傳來了宇文述的戰報。

其實，大軍在去年冬天就到了金城郡，吐谷渾和党項人聽說宇文述親領大軍前來，畏懼不已，本來打算退回積石山以南。可是宇文述到了金城，卻以天寒不宜進軍，停頓了下來。

吐谷渾的慕容伏允見此情形，不免又動了趁宇文述停兵不進之機收復失地的打算，在他的再三請求下，党項人答應繼續進攻，並且又從党項徵調來一批生力軍，企圖速戰速決。薛世雄野戰打不過党項和吐谷渾聯軍，也學了精，堅壁清野，把大多數忠於大隋的人口---主要是漢人，也有部分歸順了的吐谷渾人和糧食物資都集中在幾座城池中，以城中原有守軍，加上自己剩下的不到兩萬兵力，以及整編了協助守城的百姓，固守這幾座城池。騎兵野戰，党項和吐谷渾聯軍要強些，可是攻起城，騎兵就占不了什麼便宜。薛世雄多次派人向宇文述求援，宇文述卻只稱內地兵士，不耐高原冬季的酷寒，而且雪地大軍行動不便，要等來年四月，天氣好轉，才可進軍，只是讓薛世雄固守。薛世雄除了罵娘，也是無可奈何，因為早有命令其今後歸宇文述節制。兩下信使往來，卻也有幾封落在慕容伏允的手裡，於是攻城愈緊。

党項和吐谷渾聯軍猛攻攻河源、澆河、西海三郡，薛世雄野戰不行，守城倒是有招，此時天寒地凍，他命人往城牆上潑水，水結凍成冰，使攻城者大吃苦頭。

如此到了三月，慕容伏允還沒有拿下一座城池，不免焦急，於是集中兵力攻打河源郡（今青海興海），党項和吐谷渾聯軍有上十萬人馬---部分原本在三郡的吐谷渾人又投奔了故主，而河源不過萬餘守軍，一時很是吃緊。

就在此時，党項人突然得到一個消息---他們的老窩正在被攻打。

原來，宇文述大軍在金城修整，到了二月底，宇文述偷偷派楊義臣領了大軍，取道隴西（今甘肅隴西）、臨洮（今甘肅夏河）至同昌郡（今四川若爾蓋一帶）。自己卻依然領了幾百親兵，加上從附近抽調的地方部隊，裝作主力仍然在金城的模樣---不過以宇文述的體力，的確也不適合長途跋涉。三月初八，楊義臣突然從同昌郡對党項部落（今青海果洛州和四川阿壩一帶）發起了進攻。党項人絲毫沒有想到在他們身後會出現隋朝大軍，加上主力又盡在河源，哪裡是楊義臣虎狼之師的對手？只好一面勉力抵抗，一面派人到河源求救。三月十六，党項人得到消息，哪裡還願停留，當下就要回軍救援，慕容伏允雖然心有不甘，也只好先撤再說。

而此時的薛世雄，已經得了宇文述的將令，密領除河源以外其他各郡守軍三萬人，埋伏於積石山（今阿尼瑪卿山）中，等党項和吐谷渾聯軍進了埋伏圈，突然殺出，卻不上前廝殺，只是遠遠放箭，或是滾下滾石檑木，隋軍早已經佔了險要，只殺的十萬聯軍人仰馬翻，党項人見勢不妙，紛紛下馬投降，只有那慕容伏允，領了數千殘部，倉皇西逃。

到了三月底，不僅西北危局解了，就是党項八部，此時也全投降。宇文述卻命薛世雄領一萬五千兵馬追擊慕容伏允，又派楊義臣領了大軍，加上薛世雄留下的一萬多人，一面安撫党項各部，一面威懾鄰近的黑党項、雪山党項和嘉良夷（今川西雅礱江流域以丹巴為中心的地區）。

四月初七，逃入大漠，窮途末路的慕容伏允在大沙海（今青海西部柴達木盆地）降。

到了四月底，黑党項、雪山党項和嘉良夷各部紛紛請求「內附」。