美國模式的中國國會

根據《中華民國臨時約法》第五十三條："在本約法施行后，限十個月之內，由臨時大總統召集國會。"袁臨時大總統在就職之後，也急於要做正式大總統；那時中央與各省的大小政客和黨人，也看好將來的國會，認為是英雄用武之地，都急於要參加這項近在目前的國會大選。因此當中山還在作其講演旅行之時，中央與各省都在為籌備這第一次國會大選而緊張地忙碌著。按參議院制定的、由袁大總統於1912年8月27日所公布的《中華民國國會組織法》，國會分上下兩院--參議院和眾議院。參議員，22行省，每省各10名；內外蒙古、西藏、青海，各設選舉會，分別選出27名、10名、3名；另由中央學會（中央學會是一個由教育總長領導的，超然於一般政團、政黨之外的專家學者公會組織，享有8名參議員的名額，立意至善，然迄未成為事實就胎死腹中了。見錢端升著《民國政制史》，第一篇，第二章，第八節）選出8名；各地華僑選出6名。各省參議員由該省的省參議員，依法做選舉人。另外，還有專法規定選舉方式。按法定名額，則參議員共有274人。仿照美國制度，六年一任，兩年一選，以保持其新陳代謝。至於眾議員的名額，則依各地區人口多寡定之。每80萬人口選眾議員一人，然每省至少有眾議員10人，人口不足800萬的小省份亦照選。唯蒙古、西藏、青海則參眾議員人數相等。22行省中以直隸（今河北）人口最多，有眾議員46人。人口最少的省份如新疆、吉林、黑龍江，各選眾議員10人。其他各省多寡不等。任期三年為一屆，三年一選。選舉分初選和複選，條例滋多，不俱載。按法定名額，全國共有眾議員596人。參、眾兩院合計共有議員841人，當時媒體戲呼之為"八百羅漢"（見上引錢端升書。原檔載民國元年發行之《政府公報》6月份以後各期；最近複印彙編，見章伯鋒、李宗一主編之《北洋軍閥，1912～1928》，武漢出版社，1980年初版，第680~747頁）。當時曾有少數女權主義者來鬧場，爭取男女平權。不幸那時去古未遠，男女之間尚有其授受不親之大防，女權轉型尚在爭取小腳放大時代。女強人中不但出不了有影響的人，連男議員們所共同欣賞的什麼"國大之花"之出現，這時都還為時尚早呢！她們鬧了一陣，未鬧出什麼結果來，也就算了。