第三十二章 民國以來之外交

第三十二章

民國以來之外交

講起民國以來的外交，卻是很驚心動魄的。從清末，美人提議開放門戶，保全領土，而均勢之局漸成。其後日、俄在東北，英在西南，各肆侵略，而均勢之局，又漸破壞。民國以來，還是繼續著這種趨勢。蒙古活佛於清末被誘，竟在庫倫宣布獨立。西藏的達賴喇嘛亦同時叛變。清廷革其封號，派兵進討。達賴遂出走印度。民國成立，俄人引誘蒙古，許代它抗中國，不置官，不駐兵，不殖民，而和蒙古訂立商務專條，攫取廣大的權利。我國再三交涉，到底承認了外蒙的自治權，並承認俄蒙商務專條，而俄人僅給我一個宗主權的空名。英人亦和俄人取同樣態度，代外藏要求自治權。而所謂內外藏，又沒有明確的界限。我國拒絕簽約，迄今遂成懸案。

歐戰起后，各國都無暇東顧。日本的勢力，因此大為伸張。民國三年（1914）八月，借口與英同盟，攻擊青島。十一月，陷之。其攻擊青島，從龍口上陸。又軼出範圍之外，佔據膠濟鐵路。事後又延不撤兵。我國要求撤退，日人反向我提出五號二十一條的要求。其後略加修改，竟於五年（1916）四月七日，以最後通牒致我，逼我承認。

六年（1917）三月十四日，我國因德國宣布無限制潛艇戰爭，和他絕交。八月四日，又進而與德宣戰。日人暗中和英、俄、法、意交涉，許其繼承德國在山東的權利，他才承認中國參戰。旋我國要求日人撤退在山東所設之民政署。日人又要挾我國公使，許其合辦膠濟鐵路，承認濟順、高徐兩路借款，並於復文中附以「欣然同意」字樣。後來巴黎和會，我國要求青島由德人直接交還，畢竟以此失敗。

七年（1918）二月，俄國革命，和德國講和。德、奧俘虜，在俄國大為得勢。反對新俄的捷克軍，為其所制。協約各國，因有共同出兵西伯利亞之議。日人遂與我訂海陸軍事協定，訂明得由北滿進兵。北滿因此大受擾累。後來俄國漸漸統一。各國的兵，從九年（1920）一月以後，都陸續撤退。而日兵直至十一年（1922）十月，始行撤盡。當俄國內亂時，蒙人大受其兵匪的蹂躪。因此請願中央，自願取消自治。這是八年（1919）十一月間的事。俄舊黨失敗后，敗將謝米諾夫匿跡大連，遣其餘黨攻陷庫倫。中國兵未能進剿。十年（1921）七月，為新俄兵所克。外蒙自此又入俄人的勢力範圍。十三年（1924）五月，活佛死後，竟連政治的組織都改變了。

當巴黎和會開會時，我國曾提出多種提案，希望國際上平等的待遇。和會說非其許可權所及，未允置議。十年（1921），美國因遠東問題，邀集各國，在華盛頓會議。我國又提出多案，其結果有具體辦法的很少。美國提出四大原則，通過，仍是維持均勢的原意。山東問題，我國在巴黎和會失敗后，輿論主張提交國際聯盟。日人則要求直接交涉。至此，乃由英、美調停，在會外談判。我開膠澳為商埠，膠濟鐵路由我於五年至十五年之間贖還，而日人將青島交還。

清末的四國借款，本有引進外資，牽制日、俄的意思。民國成立，四國銀行團知道撇開日、俄，終難妥洽，請其加入，到底承認它所要求「借款以不妨礙滿、蒙的利益為前提」的條件。後來美國退出，六國又變為五國。承受善後大借款2500萬鎊，以關鹽兩稅作抵。因此，在北京設立鹽務署，其下設稽核所，會辦協理，必用外人。歐戰起后，銀團無款可借。